Economía, Polìticas y Gestión

¿HACIA EL DESPEGUE SOSTENIBLE DE LA UNSAAC?

2011-10-26T20:38:00.000-07:00

Acreditación, Investigación e Internacionalización.

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Antes del 17 de noviembre del presente año, la Asamblea Universitaria de la Unsaac, debe elegir a sus nuevas autoridades: Rector y 02 Vice Rectores, para un periodo de 05 años (nov.2011 – nov.2016). De lo que se haga, en la nueva gestión, dependerá el estancamiento o despegue de la Casa Antoniana; pero, ¿La gestión que termina -liderada por el actual Rector Dr. Víctor Raúl Aguilar Callo- hizo progresar a la Unsaac? Creemos que si; por las siguientes consideraciones:

Gracias a los recursos del canon (especialmente, gasífero) se han ejecutado importantes obras en nueva infraestructura, ampliaciones y equipamientos, de muchas Facultades; tanto en Cusco, como en las sedes y filiales de provincias. El nuevo Pabellón de la Carrera profesional de Turismo y la Casa Concha, son dos últimas grandes inversiones. Se han creado nuevas carreras profesionales ampliando las filiales y sedes en provincias (Vilcabamba, Puerto Maldonado, Canas, etc.). La firma de convenios con diversas universidades del país y el mundo constituyen, también, un logro importante de la gestión (2007-2011). Hay un proceso de acreditación de las Facultades de Educación y Ciencias de la Salud; y, un trabajo inicial de la Oficina de acreditación, con el resto de carreras profesionales. Finalmente, esta prevista la creación del Vice rectorado de Investigación, en los próximos días.

Los logros mencionados, junto a otras acciones y condiciones de viabilidad institucional deben permitir el despegue de nuestra Unsaac. El horizonte, de largo plazo, de las transferencias del canon garantiza la continuidad de inversiones en infraestructura y equipamiento; que debe enmarcarse dentro de un nuevo plan estratégico de desarrollo y expansión macro regional de la Unsaac.

La creación del Vice rectorado de Investigación, debe garantizar el desarrollo de la función de investigación científica-tecnológica y humanística, para mejorar nuestra función principal de formación profesional; comprobando y optimizando los conocimientos vigentes; buscando soluciones a las diversas problemáticas que aquejan a nuestra sociedad; e, ingresando al proceso global de generación de conocimientos de la actual revolución científico-tecnología y humanística, liderándola en la región.

En las sedes y filiales, que ha acercado a nuestra universidad a las provincias y ampliado su presencia en la macro región sur del país, hay que garantizar su sostenibilidad y progreso.

Debemos poner en valor los convenios con diversas Universidades del mundo, para internacionalizar a la Unsaac; a través de una política que amplié los convenios y masifique sus beneficios; especialmente, la doble titulación de docentes y egresados que se benefician de las mismas.

Necesitamos acreditar a nuestra universidad (carreras profesionales y componentes académicos) para consolidar su prestigio y vigencia; respaldar el desempeño profesional de nuestros egresados; garantizar la actualización y progreso de los mismos, a través de la Escuela de Post Grado y las actividades de extensión académica. Las Carreras Profesionales, deben atender las demandas de los mercados laborales y las necesidades de la sociedad; para ello, se deben actualizar los planes curriculares; elevar la calidad docente, con innovaciones pedagógicas en los procesos de enseñanza-aprendizaje; y, mejorando los hábitos de estudio del estudiantado.

Se necesita ordenar y coordinar, coherentemente, las funciones universitarias. Hay que reconocer que la actividad principal es la formación profesional; y, el resto de funciones (investigación, proyección social y producción de bienes) se relacionan a la principal, que cumple el rol de líder en el sistema que componen. Los frutos de la investigación científica-tecnológica y humanística deben actualizar, mejorar y modernizar –sostenidamente- los conocimientos impartidos en la formación profesional; la producción de bienes y servicios son el resultado de la aplicación y extensión de nuestros conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos; permitiendo diversificar nuestras fuentes de financiamiento; la proyección social debe vincularnos académica, técnica y culturalmente con las redes sociales, productivas e institucionales.

Igualmente, necesitamos mejorar el sistema administrativo haciéndolo transparente, ágil, flexible, con criterios de gestión eficaz, visión cliente y desconcentrado.

Es urgente que la Unsacc desarrolle aptitudes e iniciativas programáticas para apoyar y respaldar las luchas y exigencias populares por equidad social, descentralización, competitividad y uso sostenible de nuestros recursos naturales y medioambientales.

Finalmente, en tanto la universidad y su sistema de gobierno están organizados en base a autonomías de gobierno, académicas, económicas y administrativas dentro de la ley; es crucial reconocer que debemos construir un espacio de consenso y legitimidad que le de gobernabilidad y sostenibilidad al nuevo gobierno universitario. Un aspecto que impidió mayores logros y progresos a la gestión del gobierno que termina, fue la crisis política y de gobernabilidad que, aún, no está superada. Se hace necesario resolverla, en base a un programa de gestión universitaria y equipo de gobierno (Rector y Vice rectores) que respondan –eficazmente- a los retos y exigencias de progreso, renovación, democracia, gobernabilidad y bienestar de nuestra Comunidad Antoniana.

(*) Decano de la Facultad de Economía-UNSAAC.

http://davilarojas.blogspot.com

¿QUÉ ES EL FENÓMENO “OUT SIDER”?

2011-04-24T10:28:00.000-07:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

En las Elecciones Municipales de Lima, del año 1989; todos creían que ganaría El Ing. Juan Inchaustegui, del Frente Democrático (FREDEMO); liderado por Mario Vargas Llosa, y conformado por el Movimiento Libertad, Acción Popular (AP) y el Partido Popular Cristiano (PPC). Sin embargo, ganó un Candidato Independiente; el empresario y conductor de programa TV, Ricardo Belmont. Este sorprendente resultado fue el inicio de lo que, en nuestra política peruana, empezaría a denominarse “el fenómeno del out sider; consistente en que, en unas elecciones, termina con una alta votación un candidato catalogado de “pitufo”; no considerado entre los competidores principales o favoritos; que las encuestas los ubican, inicialmente, en el rubro “otros”; pero que, al final, elevan sostenidamente sus preferencias; logrando o amenazando, ser los ganadores.

El contexto histórico, en que surgió este fenómeno, fue el de una profunda crisis de la institucionalidad política y el fracaso de la gobernabilidad, de nuestro país; asociado al cual, los denominados partidos políticos grandes y tradicionales, desaparecen y/o pierden credibilidad, capacidad organizativa y vida orgánica. Por lo tanto, el electorado deja de tener simpatías y referentes político-partidarios formales; y, al liberarse, de éstos, eligen; casi al azar, al que convertirán en el out sider de las elecciones.

El año 1990, ocurrió con Alberto Fujimori; quien al quedar segundo en las elecciones presidenciales, luego de Mario Vargas Llosa, se alzo con el triunfo en la segunda vuelta. Fujimori, duro 10 años; y, en las elecciones del 2000, Alejandro Toledo, fue el out sider; quedando segundo, luego del presidente Alberto Fujimori. Al renunciar éste, Toledo ganó (en primera y segunda vuelta) las elecciones del año 2001. Para el año 2006, Ollanta Humala, fue el out sider; pues, ganó en primera vuelta y fue derrotado en segunda vuelta, por Alan García. En el proceso electoral municipal del 2010 en Lima, Susana Villarán, fue la out sider. Y, en las últimas elecciones presidenciales del 10 de abril del 2011, Pedro Pablo Kuczynski (PPK), fue el out sider; aunque no pasó a la segunda vuelta.

Por lo tanto; desde el año 1989, a la fecha; ya son 22 años ininterrumpidos; en cuyas elecciones se observo este fenómeno; siendo factible identificar y mencionar, algunas leyes o principales características, que se observan asociados al fenómeno out sider:

1. El out sider es escogido por una confluencia de diferentes consideraciones: “el mejor”, “el menos malo”, “el nuevo”, “veremos que hace”, “para ganarle a otros”, etc.

2. La relación del out sider y sus votantes; es emotiva, espontanea, esperanzadora, festiva, novedosa, etc. Todo gesto, anécdotas, deficiencias, ocurrencia, etc., ayudan y son condescendidos. A mayor contacto directo, entre out sider y votantes, más simpatizantes; y, viceversa.

3. El proceso de alza, en las preferencias electorales, se da con fuerza y, especialmente, las últimas 04 ó 03 semanas, previas a las elecciones.

4. No es un fenómeno discriminatorio por razones de raza, edad, condición económica, experiencia política, etc. Fujimori es chino; Toledo y Humala, cholos; R. Belmont, S. Villarán y PPK son blancos; PPK y S. Villarán fueron ex ministros, tienen edad avanzada y son pudientes. Toledo, ya había sido candidato.

5. Es un fenómeno ciego a los defectos o errores que sus competidores denuncian. A Fujimori y PPK, no le afectaron mucho sus vínculos extranjeros (Japón y EEUU). A Toledo, no le afecto mucho las denuncias sobre su frivolidad, mitomanía y misterios (¿Economista?, ¿De Harvard?, ¿casado aun con E. Karp?). A S. Villarán, no le afecto mucho el ocultamiento de sus propiedades y sus vínculos con la izquierda radical.

6. Los out siders, generan procesos caudillistas; mas que liderazgos. Este fenómeno es muy natural en la política peruana. Hacen ofertas electorales y evitan chocar con intereses y expectativas sociales.

7. Nadie es out sider, 02 veces. Toledo, pierde las presentes elecciones, del 2011, porque ya fue out sider. Además, por sus defectos, desperdició su oportunidad como gobierno para fortalecer su presencia electoral.

8. El apoyo popular que reciben los out siders son transversales; sin distinción de razas, edades, condición económica, etc. Ejemplo; el caso de apoyo de jóvenes, de distinta condición, a PPK.

9. Los out siders, no siempre ganan el primer o segundo lugar, ni la primera ni segunda vuelta. En 1990, Fujimori, fue segundo; y, gano las elecciones en segunda vuelta. El 2001, Toledo, gano en primera y segunda vuelta. El 2006, Humala, gano la primera vuelta, perdió la segunda. Este año, 2011, PPK, peleó el segundo lugar; pero, al final, quedó tercero.

10. Los out siders, para ganar, necesitan de medios y el apoyo de otros grupos políticos. Belmont, tuvo fuerte apoyo de los medios (TV, Radio, Diarios, etc.) Fujimori, tuvo apoyo de algunos medios; del Gobierno de entonces (APRA y Alan García) y varios Partidos de Izquierda. Toledo, tuvo el apoyo de toda la oposición al gobierno de A. Fujimori (política, mediática, gremial; e, inclusive, del SIN, de Vladimiro Montesinos, etc.) Humala, tuvo fuerte apoyo mediático, político y gremial, de las izquierdas; además de financiamiento y asesoría de gobiernos internacionales (Venezuela, Bolivia, etc.) S. Villarán, prácticamente, fue fabricada; gracias al apoyo logístico y político que recibió de varios lideres y partidos. En el caso de PPK, fue visible su debilidad en medios y apoyo de otros sectores políticos.

11. Los out siders, pueden ser frenados o contenidos por aparatos político-logísticos poderosos. En 1990, a Fujimori, el FREDEMO y Mario Vargas Llosa, lo enfrentó con un poderío espectacular (en prensa, denuncias, etc); pero, no pudo contenerlo; dado el contrapeso que logro de sus aliados. El año 2000, A Toledo, el Gobierno de Fujimori, lo enfrentó desde el poderío logístico del Estado y lo derrotó en 2da vuelta; sin participación efectiva de Toledo. El presente año, 2011; Toledo, enfrentó a PPK, desde un poderío logístico inmenso (TV, Cable, Diarios, Encuestadoras, Coalición política con otros candidatos, etc), logrando impedir que llegue a la segunda vuelta; asociado el nulo apoyo político y logístico que tuvo PPK. No es evidenciable que recibió el anunciado apoyo del APRA.

12. Los out siders y sus movimientos políticos no siempre terminan insertos en la institucionalidad democrática: R. Belmont y su Movimiento “Obras”, desaparecieron. A. Fujimori, creaba un movimiento político distinto, para cada elección (Cambio 90, en 1990; Nueva mayoría, en 1992; Vamos Vecino, en 1995; Peru-2000, el año 2000). Su hija Keyko Fujimori, sigue esta tradición y formó Alianza Por el Futuro, el 2006; y, últimamente, Fuerza 2011; que, tal vez, se institucionalice en nuestro sistema democrático. Perú Posible, es un Partido instrumental de A. Toledo; y, no tiene vida orgánica regular. PPK, no tiene agrupación política propia. Solo, Ollanta Humala, muestra continuidad orgánica y partidaria; aunque con dudosa pertinencia a la institucionalidad política democrática.

13. Si los out siders, son antisistema (opositores a la Constitución y el modelo económico), pueden ser contenidos o derrotados por bloques políticos pro sistema. Este fue al caso nítido del año 2006; donde Ollanta Humala (candidato anti sistema), gana en primera vuelta; pero, es derrotado por una coalición de partidos y votantes defensores del sistema económico y político. La “moderación” de sus propuestas, explicaría su primer lugar y posible victoria, en segunda vuelta; este año, 2011.

14. Los fenómenos out siders pueden terminar asociados a la reconstrucción o construcción de la institucionalidad política del país. En las presentes elecciones, la fuerza de las nuevas organizaciones partidarias: de Ollanta Humala (Partido Nacionalista); y, de Keyko Fujimori (Fuerza-2011), podrían explicar la contención del avance del out sider, PPK, asociado a las debilidades del mismo.

El bloqueo a la llegada, de PPK, a la segunda vuelta electoral; pese a la gran consternación nacional que ha generado; podría ser un indicio de la reconstrucción de la institucionalidad política democrática de nuestro país; en base a dos nuevas organizaciones partidarias, lideradas por Ollanta Humala y keyko Fujimori. Los resultados de la segunda vuelta; y, especialmente, de la ejecutoria del Gobierno 2011-2016, serán cruciales para saber si, el fenómeno out sider, ya fue o volverá.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com

¿PORQUÉ PERDIÓ TOLEDO?

2011-04-24T09:46:00.000-07:00

EL REY DE LA ANTI POLÍTICA.

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Dado que, en base a juego de cifras “hechas en escritorio” de las encuestadoras, Toledo, dio la sensación de ser el candidato ganador; se hace necesario intentar una explicación de su derrota electoral. La hipótesis que permite entender, éste resultado, es simplemente el de algunas leyes o características del “fenómeno del out sider”; que se viene repitiendo en nuestro país, desde al año 1989. (Sobre este fenómeno publiqué un Artículo, en este Diario, el día Martes 12 de Abril de 2011).

Toledo, llego a la Presidencia de la República, por su condición de out sider, el año 2000. Aunque, ese año, fue derrotado; en segunda vuelta, por Fujimori; al renunciar éste, Toledo ganó la primera y segunda vuelta, en las elecciones del 2001. En su momento de out sider, Toledo se benefició de varias leyes de éste fenómeno. Por ejemplo, su relación con los votantes fue emotiva, espontanea, esperanzadora, festiva, novedosa, etc. Todo gesto, anécdotas, deficiencias, ocurrencia, etc., le ayudaron y fueron condescendidos. Igualmente, los votantes fueron ciegos y sordos sobre sus defectos o errores, que sus competidores denunciaron. El año 2000 y 2001, a Toledo, no le afectó mucho las denuncias sobre su frivolidad, mitomanía y misterios (¿Economista?, ¿De Harvard?, ¿”casado” con E. Karp?).

Sin embargo, una de las leyes del fenómeno político que nos ocupa, es que “nadie es out sider, dos veces”. Toledo, pierde las presentes elecciones, del 2011; porque ya fue out sider. Además, por sus defectos; desperdició su oportunidad, como gobierno, para fortalecer su imagen electoral; asociada a que no construyó su partido político. Perú Posible; le es, sólo, instrumental.

Por lo tanto; su postulación a la presidencia, en esta última elección, ya no tenía los beneficios del out sider; mas aún, cuando en su gobierno (2001-2006) confirmó y amplió su frivolidad, mitomanía y misterios. Aunque, Toledo, en la última elección, fue uno de los candidatos poderosos y con inmenso apoyo de los medios (TV, TV cable, Periódicos, Emisoras, Encuestadoras, etc.); al ya no ser, el “out sider”; ya no manejaba contexto en sus estrategias de vender imagen de “puntero”, “ganador”, “salvador del sistema”, etc. O sea, todo lo que podía hacer, manejar, manipular, etc., no lo beneficiaba, porque, como dice la gente: “ya fue”.

¿LA ESTRATEGIA DE LA ANTI POLÍTICA?
Cuando existe una competencia; no solo hay un jugador central (líder); sino estrategias en juego. Conocer la estrategia del líder es fundamental, para entender los acontecimientos y estrategias de los otros actores. En las elecciones del presente año; Toledo, ha sido; y, es aún, es el jugador central. Pese a la explicación básica, ya hecha, de su derrota; es necesario conocer la estrategia que puso en juego, en estas elecciones.

De manera general, pareciera que Toledo, tuvo tres planes (A, B y C) en estas elecciones. Su plan A, fue ganar las elecciones (en primera o segunda vuelta); y, no lo logró (porque no podía ser out sider, otra vez). Su Plan B; era fabricar, como out sider, a Manuel Rodríguez Cuadros, de Fuerza Social (como a Susana Villarán, en las elecciones municipales de Lima). Dado que no pudo hacerlo, lo habría retirado para fortalecer su Plan A; y, especialmente, su plan C; que consiste en apadrinar el triunfo de Ollanta Humala, en primera y segunda vuelta (si, Toledo, no pasaba a ésta).

Las estrategias que se observaron, para implementar sus planes, fueron; y, son aún, las siguientes:

El juego de sus encuestadoras. Cuando, hasta enero, las encuestas lo ponían en tercer o cuarto lugar; sus encuestadoras, empezaron a subirlo, sin ninguna explicación creíble; y, más aun, en un contexto sin lógica ni conexión con los hechos reales. Por ej., las encuestas “hechas en escritorio” lo subían a Toledo, pese a serios errores y defectos de éste: presentó la peor plancha presidencial; se fue a punta sal, en navidad; digitó a sus candidatos congresales; se evidencio vínculos (fotos) con personajes del narcotráfico; se recordó su frivolidad, como Presidente (caso abundante consumo de Whisky); hizo gala de su mal hablar y pérdida de memoria; etc. etc. Pese, a todo lo anterior, sus encuestadoras lo seguían subiendo hasta hacerlo llegar –según algunas- a 32%. Aunque se mostró que Toledo, estaba primero y subía sostenidamente; nunca, eso, habría sido cierto. La reiterada explicación de que sube “porque se enfrenta a Alan y el Gobierno”, no era creíble. Normalmente, cuando dos personas se enfrentan; se debilitan, o pierden, ambos; y, Alan, no tenia mucho que perder.
La demolición de Castañeda. Asociado a que nadie ganaría en primera vuelta; y, cuando supo que Luis Castañeda pasaría a, y ganaba, la segunda vuelta; Toledo, empezó a, y logró, demolerlo; con ayuda de su aliada Susana Villarán, alcaldesa de Lima.
Tacha y demolición a PPK. Lo que fue determinante, en el fracaso de la estrategia Toledista, fue el fenómeno PPK como el out sider de estas elecciones; quién, además, le podía ganar a Toledo; en una segunda vuelta. Las dos tachas; el ninguneo en sus encuestas (con 3% o 5% congelado entre enero y febrero); la campaña del “voto (por PPK) perdido”; y, finalmente, la feroz demolición por “dos pasaportes”, “gringo estadounidense” y “pituco”; provinieron de la poderosa logística Toledista. Aunque, esta campaña, no impidió que PPK siga subiendo; la última semana lo frenó y drenó, lo suficiente, para evitar que llegue a la segunda vuelta. Toledo, se la habría jurado a PPK.
La estrategia del miedo. Debido al “sube sube PPK”; y, cuando ya era imposible demostrar que Toledo seguía en la punta, se implementa la estrategia del miedo. Sus encuestadoras empiezan a subir a Ollanta; quien, junto a Keyko Fujimori, podría pasar a la segunda vuelta. Según, Toledo, sólo él podía salvarnos de ese “terrible escenario” (el presagiado “sida vs cáncer” de Mario Vargas Llosa); y, toda su actuación final en la campaña, se centró en convencernos de eso: en sus encuestas finales (que lo pusieron primero o segundo); en sus últimos spots de tv; en su intervención del último debate presidencial; en sus mítines, con apoyo de influyentes aliados (Vargas Llosa, Pérez de Cuellar), etc. “Subir”, en sus encuestas, a O. Humala (además, de poner a su servicio su poderío mediático) efectivamente ayudaba al nacionalista, de dos maneras: el efecto del “voto a ganador”, en electores que quieren que “su voto cuente”; y, la motivación a “moverse en la campaña” de la gran cantidad de militantes y simpatizantes de izquierda. Este mismo efecto podría haber ocurrido, a favor de Keyko Fujimori; pese a que ya se conocía su “votación dura” (de 20%), además, de sus “votos escondidos”.

Toledo, luego del estrepitoso fracaso de su plan A (quedo en cuarto lugar); y, el retiro de su Plan B; ahora, continúa, implementando su Plan C; o sea, apadrinando el triunfo de Ollanta Humala, en segunda vuelta. Ambos, tienen visible amistad y acuerdos; tienen un mismo cordón umbilical (la izquierda caviar, que trabaja para ambos); tienen al mismo enemigo político (el fujimorismo); e, irónicamente, esta haciendo (de otra manera) lo que dijo su ultimo spot tv: “a Humala lo para Toledo”. Efectivamente, para garantizar que logre los votos necesarios para que gane Humala, esta parando esa candidatura; “moderando”, prestando y traspasándole sus ideas, cuadros técnicos y su logística mediática.

El haber pretendido ser, otra vez, Presidente; manejando mediáticamente el escenario (sabiendo o ¿sin saber? que no hay out sider dos veces); el haber previsto los escenarios que le convienen; y, su actuar pragmático, sin escrúpulos ni coherencia; apoyando a Humala ¿muestran al ex presidente Toledo, como el modelo de la anti política?

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blosgpsot.com

SISTEMA Y ANTISISTEMA; EN ECONOMÍA Y POLITÍCA.

2011-02-08T22:03:00.000-08:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

El termino pro sistema (defender el sistema) y anti sistema (tener otro sistema) se viene utilizando, a discreción, en todos los espacios y niveles del debate político y económico, en nuestro país.

Intentare, sugerir un orden de ideas para comprenderlos mejor en sus significados políticos y económicos; así, como en sus fundamentos.

EL SISTEMA POLÍTICO: LA DEMOCRACIA.

En el ámbito político, ser partidario del “sistema”, es defender y hacer respetar el sistema democrático representativo; como mecanismo para elegir a las autoridades o gobernantes, encargados de gestionar el estado; dentro de las reglas de juego constitucional y legal existente; y, asociado a la participación de minorías, vigencia de libertades ciudadanas, respeto a los derechos humanos, etc. Desde la argumentación doctrinaria liberal; el estado, se ha creado para ser un servidor que facilita el ejercicio de las libertades. Son las personas quienes deben decidir, libremente, lo que es más conveniente para ellos; pero, dentro de reglas de juego, que garanticen que la actuación de los individuos los desarrolle como hombres buenos. Es la gente la que toma sus decisiones, dentro de limites que no atenten contra la libertad de los demás; ni resientan las bases de la convivencia social.

La democracia no es un juego político abierto. El que gana, no hace lo que le da la gana. Es un espacio de liderazgo y servicio publico temporal para cualquier ciudadano que cumpla los requisitos, gane una elección y gobierne. En una república democrática; primero esta el individuo, después la sociedad y, al final, el estado; siendo, el fin supremo de la sociedad y el estado, la dignidad de la persona humana.

El sistema democrático es representativo, porque se elije a las autoridades y se mantiene los mecanismos de sucesión (normal o interrumpida), dentro de los marcos democráticos. En tanto el pueblo ni el estado, son democráticos por naturaleza, la gestión del sistema democrático es un resultado cultural; siendo la sociedad o clase política -especialmente los partidos políticos- los responsables directos de gestionarla, sostenerla y fortalecerla.

Ante la sociedad civil (pueblo); la clase política tiene la obligación de organizarlos, educarlos, concientizarlos y representarlos en todos los espacios de actuación política (nacional, regional, local, etc.). Ante el estado; tiene las funciones de gobierno, de fiscalización, legislación y representación. La clase política, cumple una función de filtro e intermediación entre el estado y el pueblo. Un adecuado funcionamiento de la clase política evita la, incierta, relación directa del estado con el pueblo. Cuando la institucionalidad política es débil y no son eficaces los servicios de intermediación; se observan insostenibles relaciones directas del estado con el pueblo; generando ingobernabilidad e incertidumbres, en la interacción política; debilitando el funcionamiento y la legitimidad del sistema democrático representativo.

La democracia representativa se fortalece con la democracia participativa. Las autoridades son legales porque son elegidos; pero, además, deben ser legítimos. O sea, sus decisiones deben corresponder a correctas soluciones a los problemas de la gente y la sociedad, para lo cual es necesario impulsar los mecanismos de participación ciudadana, a varios niveles. En nuestro país el Acuerdo Nacional, las mesas de concertación, los presupuestos participativos, los planes de desarrollo (regional y local) concertados; etc., son las formas mas institucionalizadas de la democracia participativa.

CUANDO NO HAY LEGITIMIDAD Y GOBERNABILIDAD ¿QUÉ HACER?

Cuando elegimos autoridades incapaces y corruptas el pueblo se desilusiona de sus autoridades; pero; esto, no puede ser argumento valido para preferir una dictadura y; desestimar, a la democracia, como el mejor mecanismo para definir quien gobierna. Debido a las debilidades de nuestro sistema democrático: con partidos políticos que no son escuela de gobernantes; ni formadores de líderes para el servicio publico y, por la asimetría entre candidatos y electores; muchas veces, son elegidos ciudadanos política, técnica y moralmente incompetentes; respecto a, cuyos atributos, no tenemos información relevante.

Sin duda, defendemos el sistema democrático como el mejor mecanismo para determinar quienes deben ser los gobernantes y no porque garantiza, totalmente, una buena gestión de gobierno. Al desterrar las dictaduras en todas sus formas (teocráticas, militaristas, oligárquicas y de nobleza hereditarias); y, al instaurar la igualdad ciudadana; de elegir y ser elegido, el peor sistema democrático; siempre, será superior a la mejor dictadura.

Un adecuado funcionamiento, del sistema democrático, es condición necesaria; pero no suficiente, para garantizar el funcionamiento eficaz de los roles del Estado y sus impactos, en el bienestar general de la sociedad.

Por lo tanto; cualquier defección de los gobernantes que pongan en crisis al sistema democrático, no debe dar paso a una dictadura; sino, respetar el sistema de sucesión democrática.

Frente a una destitución o renuncia del Presidente (nacional o regional), asume el vice presidente respectivo; o, el presidente del congreso o consejo regional. Si, el reemplazo, no es suficiente para superar la crisis; se convoca a nuevas elecciones. Igualmente; frente a una renuncia o destitución del Alcalde (provincial o distrital) asume el primer regidor; o, el siguiente, de la lista ganadora. En caso de revocatoria, se convoca a nuevas elecciones.

En el orden legal democrático, se especifican los procedimientos y las instituciones encargadas de fiscalizar, investigar, sancionar, destituir y reemplazar a los gobernantes. Pero; en el campo político, también, deben estar previstos los mecanismos de control y fiscalización ciudadanos; y, electorales, para fiscalizar y revocar a las malas autoridades.

El rol fiscalizador de los partidos políticos, a sus militantes elegidos, y de la prensa independiente; son, también, importantes mecanismos de actuación que pueden garantizar un buen desempeño de nuestros gobernantes y autoridades; y, consiguientemente, de nuestra democracia.

Finalmente, es necesario reconocer que nuestro actual Estado, no esta funcionando bien en todos sus niveles (ejecutivo, legislativo y judicial) y en todas sus esferas de actuación (Gobierno central, regional y locales); por lo que necesitamos reformar el estado y fortalecer nuestra institucionalidad democrática. Necesitamos un aparato público transparente, eficaz y eficiente en entrega de bienes públicos y servicios de calidad a contribuyentes; con personal profesional, técnico y administrativo reclutados en base a meritos, capacitación y evaluación permanentes.

Igualmente, necesitamos de partidos políticos que cubran todo el espacio publico: local, regional y nacional en todo los ámbitos del debate: económico, social, cultural, ambiental, laboral, etc. Que sean permanentes escuelas de gobierno, formador de líderes políticos y eficientes gestores, permanentes, del sistema democrático; con cabal cumplimiento de sus funciones de intermediación entre el pueblo (a quienes debe educar, concientizar, organizar y representar) y el estado (al gobernar, fiscalizar y representar).

Y, ¿QUÉ ES EL ANTISISTEMA, EN POLÍTICA?

Son sectores políticos que no aceptan el sistema democrático como mecanismo para determinar quienes gobiernan. Consideran que el Estado se ha creado para decirle a la gente lo que tiene que hacer. O sea, son partidarios del estado amo. Aspiran construir “sociedades y hombres nuevos”; y, creen que pueden trasformar la conducta humana natural, en base a mecanismos o revoluciones culturales; usando la coerción estatal.

Se pueden identificar hasta dos versiones anti sistema democrático: una extrema y otra, intermedia.

En su versión extrema, son grupos políticos que aspiran capturar el estado e imponer su dictadura; según sus criterios ideológicos (dogmas, considerados buenos, sin mayor criterio de comprobación). Para ellos, el sistema político debe poner al partido, el estado y la sociedad por encima del individuo. Estos, a su vez, deben actuar y servir en función de los valores sociales y colectivos establecidos. Ejemplos históricos de este sistema (anti democrático) la hemos observado en las experiencias fascistas, nazistas, comunistas y teocráticas. Históricamente, estas versiones extremas, ha desparecido o vienen fracasando. En su reemplazo, optan por el sistema democrático.

La versión intermedia, del “anti sistema”, es la actuación de grupos políticos que, aprovechando de la ineptitud y corrupción de las autoridades, actúan formalmente dentro del sistema democrático; pero, buscan subvertir el orden democrático y su conversión gradual hacia modelos autoritarios.

Son partidarios de la “democracia directa”; entendida como acciones y decisiones directas de grupos enardecidos de la población; asociados a demandas ciudadanas que se hace directamente al Gobierno; desconociendo el sistema de procesamiento democrático; haciendo paralelismo corporativo, a las autoridades democráticamente elegidas; y, con perspectivas de captura del gobierno o poder, en base a la generación de descontento social, zozobra, violencia, crisis e incertidumbre política. Ejemplos del accionar anti sistema son: la masacre de llave, el andahuaylazo, el sicuanazo, el baguazo, etc.; donde buscaron reemplazar el orden legal y legitimidad, de la representación de las autoridades, por acciones directas de organizaciones corporativas y cúpulas dirigenciales; burocráticamente designados.

Sus métodos favoritos son los paros, huelgas, toma de carreteras, de locales públicos, etc. En base a turbas enardecidas pretenden destituir y reemplazar autoridades, exigir cambios en el orden legal del país, etc. Estos métodos, asociado a la intolerancia y la demagogia, son sus estrategias electorales y armas letales para enfrentarse a las instituciones y autoridades de nuestro sistema democrático.

SISTEMA Y ANTISISTEMA, EN ECONOMÍA.

EL SISTEMA ECONÓMICO: LA ECONOMÍA (SOCIAL) DE MERCADO.

En economía, ser partidario del sistema es defender la economía (social) de mercado. La ciencia económica, estudia la asignación de recursos escasos, entre opciones alternativas. El mercado, como concurrencia de ofertantes y demandantes de un bien o factor; en su acepción competitiva, es el mejor mecanismo que asigna eficientemente; tales, recursos escasos. Todos los individuos son ofertantes, en unos mercados, y demandantes; en otros. Asimismo; asignan, naturalmente, los recursos escasos de manera racional al consumir, producir e intercambiar. La economía, por lo tanto, estudia tal conducta natural del individuo y prescribe que la asignación racional de recursos escasos sea paretiano (no debe generar un perdedor). No toda asignación racional de recursos escasos es paretiano. La teoría económica; especialmente, la microeconomía, ha modelado o teorizado la conducta humana natural de los individuos, en los diversos escenarios. La ciencia económica, respeta el natural accionar humano al asignar recursos; pero, prescribe que se realice en condiciones competitivas, para que sea paretiana. He allí, el carácter civilizador de la economía.

Ser partidario de la economía (social) de mercado, es respetar que sean los individuos quienes decidan que desean consumir, producir e intercambiar. O sea, debe haber libertad de elección.

Algunas decisiones racionales de los individuos constituyen asignaciones creadoras de riqueza; con lo cual se resuelve el problema de la escasez; pero; hay, también, otras asignaciones o decisiones que destruyen recursos escasos o, simplemente, constituyen transferencias; con lo cual se reduce la riqueza y se hace, insostenible, la base material de la convivencia social. Por lo tanto; para garantizar asignaciones racionales de los recursos escasos, el estado, debe construir una institucionalidad económica competitiva para que los mercados asignen, paretianamente, tales los recursos.

La economía de mercado; no tiene como finalidad la igualdad material; ni, el bienestar social. Tampoco garantiza el desarrollo armónico o igual de las economías; ni, acepta la teoría del “chorreo”, para eliminar la pobreza.

La igualdad y bienestar social, son valores controversiales; sin teoría, y pertenecen al ámbito del debate filosófico y político. La ciencia económica prescribe que, desde políticas publicas, se logre un funcionamiento competitivo de los mercados; para lo cual, es bueno garantizar la estabilidad institucional, la confianza y las reglas de juego. Hay que desarrollar políticas publicas regulatorias y correctoras de los denominados fallos de mercado (presencia de ineficiencias y pérdidas, en los mercado reales). Con adecuada institucionalidad y buenas políticas laborales, se generan condiciones para reducir el desempleo. Con políticas e instrumentos anti cíclicos, se estabilizan los ciclos económicos. Con inversiones, descentralización y adecuadas políticas sociales, se reducen las disparidades regionales y la pobreza.

En el proceso de desarrollo de las sociedades, se acepta la construcción de consensos (acuerdos nacionales, políticas de estado, etc.) para dirigir, sosteniblemente y con gobernabilidad, el progreso y orgullo nacional; pero, respetando el rol protagónico de las decisiones libres y creadoras de los individuos, en el contexto de una buena institucionalidad económica y política.

En base a inversión en infraestructura (vial, servicios básicos, comunicaciones, etc.); buena educación, servicios de justicia predecible, reglas de juego claras y estables; y, el desarrollo cultural –emprendedor de los individuos; las economías de mercado desarrollan sus capacidades competitivas.

Respecto a las inversiones; tanto nacional y extranjera, la ciencia económica plantea otorgarles un trato similar en obligaciones laborales, ambientales y tributarias; asociadas a una institucionalidad que garantice el eficaz cumplimiento, de las mismas.

Actualmente, en nuestro país, estamos bien en regulación y supervisión bancaria, financiera y en estabilidad monetaria. Hay un buen proceso de aprendizaje y desarrollo de memoria institucional, en regulación antimonopolio; y, hemos iniciado el proceso de construcción de nuestra institucionalidad regulatoria medio ambiental y de protección de nuestros recursos naturales.

¿QUE ES EL ANTISISTEMA, EN ECONOMÍA?

Significa plantear que sea el estado, quien controle y tome las decisiones fundamentales sobre la organización y el funcionamiento de la economía. En tal contexto, se prohíben o desincentiva, a las inversiones privadas; ya sea vía estatizaciones; o, poniéndoles barreras (legales, tributarias, etc.). Se introducen distorsiones y desequilibrios que entorpecen y reducen la creación de riqueza; ya sea a través de empresas públicas; y, controles de: precios, intereses, tipos de cambio y salarios. Al reducirse la inversión y la producción se reduce el consumo; y, se incrementa el desempleo y la pobreza.

La historia, ha dado oportunidad a todas las formas de organización económica en base a criterios ajenos o contrarios a la ciencia y teoría económica; y, fueron un fracaso. Las experiencias históricas mas destacadas del socialismo marxista, han desaparecido; y, las que superviven, hoy languidecen. La experiencia histórica de los nacionalismos en Alemania, Italia y Japón; aunque más breves; también, fue un fracaso y desparecieron. La experiencia reciente del nacionalismo chavista, en Venezuela, viene fracasando estrepitosamente.

Los sectores políticos que se identifican con las ideologías socialistas, ecologistas y nacionalistas; son los representantes del anti sistema, en economía. Actualmente, buscan vertebrar su discurso apelando a un, mal entendido, patriotismo y defensa de los recursos naturales. Están desempolvando viejas formulas fracasadas y buscan el retorno al estatismo, el controlismo y las empresas publicas.

La oposición a las inversiones privadas en los sectores minero-energéticos; la oposición a la modernización y ampliación de nuestros puertos, aeropuertos y carreteras; vía las concesiones; y, el pedido de revisión de los contratos de inversión, por consideraciones ideológicas (“estratégicas”), son las formas actuales y ruidosas de actuación de los sectores, anti sistema, en economía.

Las propuestas que más nítidamente sintetizan, sus posturas, son el pedido de cambio del modelo económico; y, de la actual Constitución Política del Estado.

(*) Docente Unsaac.

HACIA UN SISTEMA ANTONIANO DE INVESTIGACIÓN UNIVERSITARIA.

2010-09-04T16:29:00.000-07:00

PROBLEMÁTICA UNIVERSITARIA III.

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Aunque la Ley Universitaria 23733 y el Estatuto de la Unsaac, en sus respectivos artículos 1º y 2º, señalan que las Universidades se dedican y tienen como finalidad la investigación; nunca fueron realizadas en los niveles correspondientes; básicamente por falta de recursos; la poca importancia que da el Estado a las labores de investigación en el país; y, porque a diferencia del aspecto académico y administrativo, nunca se organizó como un sistema; pese al mandato, en ese sentido, del art. 66º de la Ley Universitaria.

Actualmente, en nuestra Unsaac, se procesa un intento de normar e implementar las actividades de investigación, asociado a la existencia de recursos económicos para ese fin provenientes del Canon gasífero; que, por mandato del art. 4º la Ley Nº 28077, que modifica el art. 6, inciso 6.2 de la Ley del Canon; ordena a los Gobiernos Regionales entregar el 20% del total percibido a las universidades publicas; las mismas que, a su vez, deben destinar dichos recursos “exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional”. Igualmente, el art. 3º del Reglamento para Ejecución de Trabajos de Investigación con Fondos del Canon, de la UNSAAC, determina las modalidades de uso de dichos recursos. Un 40% se destina a “proyectos destinados a infraestructura, equipamiento y capacitación para investigación científica”; y, un 60% a “Proyectos de Investigación Científica y tecnológica propiamente dichos”, los mismos que deben ser presentados bajo la responsabilidad de un docente ordinario (nombrado y activo), pudiendo incluir investigadores cesantes y externos.

En la normatividad del sistema universitario nacional, está definido el carácter sistémico de la función de investigación de las Universidades. El art.66º de la Ley Universitaria 23733, obliga a las universidades, en sus funciones de investigación, a relacionarse entre si; y, asociarse a las entidades publicas y privadas; además de participar en los organismos encargados de formular la política nacional de ciencia y tecnología. Por su parte, el Estatuto de la Unsaac, en su capitulo VII, determina la institucionalidad y norma las actividades de investigación; las que se deben desarrollar a través de institutos y centros de investigación (de cada Facultad y multidisciplinarios). En su art. 321º, establece que la investigación tiene “carácter básico, obligatorio e inseparable de la actividad académica y formativa”.

Nuestra Unsaac, tendrá recursos del canon, destinados a investigación, por más de 25 años; por lo que, es urgente organizar esta función de manera eficiente y sistémica. Solo así, será sostenible y tendrá resultados eficaces.

¿COMO ORGANIZARLO?
Se trata de organizar el sistema integrando las actividades formativas de investigación en el nivel de la enseñanza, las Tesis universitarias (pre y post grado); la actividad de los centros de investigación, con fondos del FEDU; las investigaciones en alianza con actividades similares de otras universidades (del país y el extranjero); y, organismos públicos y privados (del país y el extranjero). Será recomendable, que la organización del sistema de investigación propuesto; se enmarque dentro de las políticas nacionales sobre ciencia y tecnología; y, participando en las instancias que las formulan, asociadas a los grandes objetivos nacionales.

A nivel de la enseñanza, se trata de mejorar las actividades formativas en las asignaturas de metodología de la investigación, seminarios de investigación, talleres, laboratorios, etc. Se trata de una mayor capacitación docente; mejorar la bibliografía, los laboratorios; y, alentar publicaciones especializadas, en métodos y técnicas de investigación. En cuanto a las Tesis Universitarias, se hace necesario mejorar las asesorías docentes; incentivar esta modalidad de graduación en los estudiantes (continuando y ampliando el actual sistema concursal de Becas de investigación); desburocratizar y agilizar los tramites y labores de dictaminen, respectivamente; y, hacer realidad las publicaciones de las mejores Tesis; premiando los meritos respectivos, de los graduandos y asesores docentes.

Hay que potenciar las actividades y funciones de los centros de investigación, que actualmente gestionan los proyectos de investigación FEDU, que deben continuar; y, otorgarles potestades de participar en el Concurso de Proyectos de Investigación con fondos del canon; reconocerles autonomía administrativa y económica (con supervisión de sus Consejos de Investigación) para conseguir financiamiento externo, vía propuestas de proyectos de investigación; participación en concursos externos, etc.

Debemos alentar las alianzas estratégicas en funciones de investigación con otras universidades y organismos públicos y privados (del país y el extranjero), en proyectos de investigación de envergadura por su dimensión, impactos y relevancia científico-programática. Las formas se establecer -tales alianzas- serian: identificando, cofinanciando, participando y cooperando; en los respectivos Proyectos de Investigación.

¿QUE INVESTIGAR?

Necesitamos reconocer que la existencia de diversos problemas que aquejan a la humanidad y la necesidad de resolverlos, especializada y coordinadamente, es la que ha dado origen a las ciencias y la tecnología. Es la gente (población) la que mejor sabe y conoce los problemas que los aquejan; y, son los profesionales y científicos; los que, imbuidos de teorías y técnicas, pueden identificar las causas y soluciones, de dichos problemas.

Algunas autoridades e instituciones públicas, encargadas de resolver problemas en sus respectivos ámbitos y jurisdicciones, realizan ciertas labores de investigación previas a la implementación de las posibles soluciones. También, hay organismos privados y ONG que realizan estas labores, para cooperar con soluciones. Hay que establecer alianzas con ellos; y comprometerlos; también, como contrapartes en la ejecución y co-financiamiento (aportes en servicios, información, seguridad, etc) de los proyectos de investigación.

La gran fuente de ideas y temas de investigación; para ser traducidos en proyectos de investigación, debe ser el conjunto de problemas que identifica la gente, sus organizaciones y autoridades (comunidades, organizaciones sociales, económicas, productivas, autoridades, funcionarios, etc.). Los proyectos de investigación que debemos financiar, deben ser aquellos que posibiliten la solución de esos problemas. Solo así, se entiende la normatividad existente, tales como el art. 67ºde la Ley Universitaria y el art. 320º del Estatuto Unsaac, que señalan que la investigación y los Proyectos de investigación deben contribuir a buscar la solución y atender los problemas de la localidad, la región y el país. Por lo tanto, se hace necesario diseñar un mecanismo y cronogramas; que permitan a nuestro sistema de investigación la participación de la sociedad civil y ciertas autoridades, en la identificación de los diversos problemas que los aquejan; y, recepcionarlos, procesarlos, seleccionarlos y traducirlos en proyectos de investigación; para luego, formular soluciones.

Debemos reconocer, también, que hay otras fuentes de ideas; que provienen de inquietudes investigadoras de especialistas y centros de investigación privados, que están relacionados a problemas importantes que demandan soluciones; y, requieren de procedimientos especiales para ser seleccionados y financiados.

Nuestro sistema de investigación debe reconocer como actores centrales a los docentes investigadores y sus diversos centros de investigación, debiendo evitar que sean desincentivados y obstruidos, en sus labores e iniciativas, por mezquinas acciones burocráticas. En tal sentido, con absoluta objetividad debemos reconocer la actividad investigadora como labores adecuadamente subvencionadas. Solo así, desarrollaremos los incentivos correctos para que los docentes asuman y desarrollen labores de investigación y respondan - con eficacia, ética, responsabilidad y transparencia- por los resultados científicos y administrativos, de sus proyectos de investigación. El art. 65º de la Ley Universitaria y el art. 319º de nuestro Estatuto, establecen claramente los estímulos y apoyos a la labor investigadora docente.

En base a los planteamientos señalados, para garantizar la forma correcta y sostenible del proceso de diseño y desarrollo de nuestro sistema de investigación, se hace necesaria la creación de un Vice Rectorado de Investigación y la conformación de un estamento de docentes investigadores. La política de publicaciones, de los resultados de las investigaciones, debe estar a cargo de este Vice Rectorado, asociado a objetivos de acreditación de nuestra Universidad. En cuanto al rol de los resultados y procesos de investigación, para innovar y mejorar la calidad de la enseñanza; correspondería al Vice rectorado Académico internalizarlos.

Sólo el diseño y construcción de nuestro Sistema Antoniano de Investigación; será la garantía para evitar amenazas gubernamentales, que desean reorientar parte de los recursos de la Unsaac, provenientes del canon, para financiar programas externos de investigación; en base a inexactos argumentos de una falta de capacidad de gasto, de dichos recursos.

ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE EL REGLAMENTO PARA EJECUCIÓN DE TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN CON FONDOS DEL CANON DE NUESTRA UNSAAC.

1. Debido a la presión y opinión, mezquinas, de determinadas autoridades y funcionarios intermedios, no se reconoce a los docentes investigadores la debida retribución económica. Esta es la razón por la que se han presentado solo 28 proyectos de investigación, para ser financiados con recursos del canon.

2. Reconociendo que es loable las 28 iniciativas de investigación, en ausencia de honorarios; y, por lógica racional, algunos de esos proyectos de investigación no especifican sus gastos; siendo sus presupuestos verdaderas “cajas negras”. En otros, se están considerando -en sus respectivos presupuestos- cifras abultadas en alquiler de equipos, vehículos, viajes, viáticos, contrata de personal, etc. Estas previsiones de gastos; difícilmente serán ejecutados, debido a la Directiva Nº 002-2010-OPU/AR que regula los gastos de los Proyectos de Investigación. Al ser auditados, la ejecución de muchos gastos; sin duda alguna, se constituirán en ámbitos de duda y malgasto; con consecuencias personales y laborales lamentables para los responsables. Por lo tanto, será necesario capacitar a docentes investigadores en Gestión y Administración de Proyectos de Investigación.

3. No hay exigencias ni requisitos para ser responsables o jefes de los proyectos de investigación; los mismos que deben ser similares a los requisitos de los Docentes Evaluador de dichos proyectos (inciso b, del art. 12º). Muchos Proyectos de investigación han sido presentados por Docentes con poca o nula trayectoria investigadora en los temas presentados. Igual, sus miembros integrantes.

4. Si al concluir un Proyecto de Investigación, es declarado insuficiente por los Evaluadores, debe establecerse con claridad las penalidades respectivas. Hay que evitar malos incentivos a solicitar y gastar grandes presupuestos; en escenarios de bajo o ningún riesgo, asociado a su desaprobación.

(*) Docente UNSAAC.
http://davilarojas.blogspot.com

LA ECONOMíA Y EL NEOLIBERALISMO.

2010-05-31T13:05:00.000-07:00

SOBRE CIENCIA E IDEOLOGÍA.

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*.

En el léxico de muchos políticos, especialmente de izquierda, las Economías de mercado constituyen una imposición de las ideologías neoliberales. Igualmente; muchos partidos y personalidades democráticas, considerados de derecha, así lo creen. Desde estas apreciaciones, la Economía de mercado competitivo, no seria el modelo teórico de la ciencia económica moderna; sino una imposición ideológica de corte neoliberal. Pero, ¿Qué es el Neoliberalismo; y, qué la Economía?

El termino “neoliberal” es usado de manera distinta por diferentes personalidades y sectores de opinión política, económica e ideológica; intentaremos distinguirlos brevemente. El premio Nobel de Economía del año 2004, Joseph Stiglitz, usa el termino “neoliberal”, para referirse a determinados gobiernos y funcionarios de los organismos multilaterales de desarrollo; como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), quienes creerían religiosa y ciegamente en el “libre mercado”; es decir, en el libre juego de la oferta y demanda y con el Estado “manos fuera de la Economía”. Para sectores de opinión política e ideológica -de raíces marxistas- el termino “neoliberal” es el sinónimo actual de lo que antes significaba “modo de producción capitalista”, “economía burguesa” o “sociedad de explotación del hombre por el hombre”. Determinados sectores de opinión económica, usan a palabra “neoliberal” en oposición a diversos términos, tales como: “economía planificada”, “economía mixta”, “economía keynesiana” o “mercados con regulación del Estado”. Para ciertas enciclopedias e historias del pensamiento económico, hablar de “economía neoliberal” o “economistas neoliberales”, son formas de clasificación de la ciencia y la historia del pensamiento económico; más en un contexto de libertad de expresión que de rigurosidad epistemológica e histórica; aspectos éstos, que serian necesarios resolver –institucionalmente- en el mundo académico de la ciencia económica.

La ciencia económica basa su objeto de estudio en el principio de la escasez: necesidades y deseos humanos infinitos frente a recursos escasos. Ningún individuo escapa a esta realidad (o fatalidad). Por lo tanto, reconocer este principio, impone un imperativo ético: se debe utilizar los recursos de manera eficiente o racional. La solución de este problema, es el objetivo o campo de acción de la Economía y su condición de ciencia.

Es lógico pensar que, desde que apareció la especie humana en la faz de la tierra; éstos, desarrollaron actividades de consumo, producción e intercambio como formas de asignación de recursos para resolver sus necesidades y deseos. El desarrollo de estas actividades; desde sus formas primitivas hasta las modernas, de hoy, siguen constituyendo ámbitos de natural acción racional humana.

Por naturaleza, los individuos son racionales: toman decisiones y asignan recursos sí y solo sí, son beneficiosos (cuando el beneficio es mayor que el costo). Sin embargo, hay dos problemas que aclarar: gracias a la natural racionalidad humana; los individuos pueden crear riqueza neta; o, sólo hacer transferencias, en juegos de suma cero o juegos de suma negativos. La realidad construida por los individuos es racional; pero, cuando el balance de los costos y beneficios es económico (computando todos los costos y beneficios); no pueden ser considerados racionales, aquellas decisiones con resultados de suma cero o negativos. Para evitarlos, se hizo necesaria la formación moral de los individuos; pero, básicamente, gracias al invento del Estado; se acuerda reglas de juego al accionar humano, incluidas las asignaciones de recursos, para lograr que sean paretianos; o sea, no debe haber un perdedor.

La ciencia económica moderna (neoclásica); parte por reconocer la actividad económica humana como natural; y, al invento del Estado, como necesario para la vida y la convivencia social, en su condición de servidor. Son los individuos quienes deciden qué consumen, qué producen y qué intercambian. Se reconoce a esta conducta humana como formas de manifestación de la libertad (libertad de elegir). Al intercambio entre ofertantes y demandantes se le conoce como el Mercado. O sea, en el campo de las actividades económicas, la moral, junto a las normas que acuerda el estado para la sociedad; deben optimizar las acciones humanas: maximizar sus capacidades creadoras de riqueza (privada y social) y minimizar sus actividades de transferencia o destrucción de recursos; que generan perdedores. Garantizar el resultado paretiano, de las asignaciones económicas, le da un rol civilizador a la ciencia económica.

La Economía es una ciencia y el neoliberalismo es una doctrina política; e incluso, se cree que es una ideología. A diferencia de muchas otras ciencias; especialmente en algunos países en desarrollo, la ciencia económica no es respetada como tal; y, pretende ser un espacio de disputa ideológica y/o doctrinaria; incluso, entre economistas, con poca o nula formación académica en Teoría Economía (especialmente, Microeconomía) y Economía Pública, modernas.
Al igual que las otras ciencias, la Economía tuvo su proceso de evolución para llegar a su condición de tal. En su proceso de construcción, no sólo habrían influido todas las primeras formas de pensamiento y explicación (mitológicos, religiosos, escolásticos, ideológicos; etc.), incluida la filosofía; que las civilizaciones encontraron para sus problemas y soluciones; sino que, además, habría estado muy influenciada por los procesos y pensamientos políticos e históricos de las civilizaciones. Muchos, de estos aspectos, todavía la tienen marcada; e, influyen en ciertos sectores que no conocen la versión moderna actual de la teoría económica (especialmente microeconómica) y de las políticas públicas; especialmente, las asociadas a corregir los fallos del mercado; a través de sus funciones económicas de estabilización, asignación y redistribución.

Muchos de los principios y prescripciones científicas de la Economía, erróneamente son atribuidos a la doctrina neoliberal. Pero; también, a ésta doctrina, se le acusa de pretender hacer prescripciones económicas que no es sostenida por la ciencia económica. Desarrollaremos la principal y de mayor actualidad en el presente periodo; el supuesto argumento “neoliberal” de respetar el funcionamiento del “libre mercado” cuya vigencia debe ser natural y sin intervención del Estado; porque se regula solo, garantiza el equilibrio y logra el bienestar social. Al respecto, la ciencia económica, reconociendo el carácter natural de las actividades económicas; reconoce que, en ausencia de moral y reglas de juego, muchas decisiones económicas se realizarían en escenarios de mercados imperfectos; o, no competitivos, generando ganadores y perdedores. El modelo de mercado de competencia perfecta es teórico y útil para construir, desde reglas de juego acordadas desde el Estado, un escenario que garantice que las asignaciones de recursos escasos sean eficientes y paretianos. Es posible imaginar que la humanidad, en el Estado de la Naturaleza (antes del invento del Estado), ya tenía ciertas pautas morales para garantizar que el accionar humano (incluido el económico) garantice la vida social. Pero, fue el invento del Estado; la forma más eficaz de garantizarlo. Por historia, sabemos que las primeras reglas de juego, de importancia para la Economía, fueron: el respeto a la propiedad privada, honrar deudas, cumplir los contratos, monedas y productos fieles, etc. En la época moderna actual, las reglas de juego en la Economía se han ampliado a todas las formas de prevención, prohibición y solución de los denominados fallos del mercado: situaciones en que los mercados reales pueden no estar funcionamiento en el sentido óptimo de pareto; o sea, generando perdedores. Incluso, se acepta la intervención del Estado en la Economía por razones de equidad (caso redistribución); sin generar distorsiones ni abandonar los mecanismo de mercado. El proceso de intervención pública en la Economía; requiere de la construcción de una compleja institucionalidad económica; cuya eficacia evoluciona con el aprendizaje y el progreso teórico y social.

Creer que el “libre mercado” garantiza el equilibrio económico permanente es asumir que se tiene información perfecta y que los gobiernos no la distorsionan con políticas públicas erráticas. En la vida real, ante fallos de la información, las Economías son naturalmente cíclicas; no sólo como consecuencia de malas políticas publicas; sino porque, también, son permanentemente afectadas por los shocks (acontecimientos inesperados) que pueden ser positivos o negativos; y, son de diversa índole (económica, política, fenómenos y trastornos naturales, etc.). Es el natural carácter cíclico, del desempeño económico, la que ha generado la necesidad de que el Estado, cumpla funciones fiscales de estabilización.

A la creencia (neoliberal), de que el libre mercado garantiza el bienestar, la ciencia económica no la respalda. Sobre el bienestar, hay muchos juicios de valor relativos; y, constituye una aspiración social, más que un resultado económico. Las ciencias son incompatibles con los sentimientos y emotividad humana. Si la asignación eficiente (en sentido paretiano) de recursos escasos; sólo es factible en mercados competitivos; a, tal mecanismo, no se le puede requerir el bienestar o felicidad humana. El aporte de la Economía, a la inquietud humana por el bienestar, es el crecimiento económico sostenible; como su condición necesaria, pero no suficiente.

Es objetivo afirmar que el esfuerzo humano por crear conocimientos, siempre estuvo determinado por la imperiosa necesidad de resolver sus problemas (carencias, anomalías, pérdidas, etc.). Esto es bien nítido en el caso de la ciencia médica: si, en la vida real, las enfermedades no fueran ningún problema para los individuos y la humanidad; entonces, no habría ciencia médica ni sus profesionales. Si los individuos no tuvieran, naturalmente, necesidades y deseos infinitos; o, si naturalmente, utilizaran recursos escasos de manera paretiana; o, si los recursos fueran libres, abundantes y gratuitos; entones, no habría ciencia económica ni economistas.

El proceso de construcción de conocimientos especializados; ha evolucionado históricamente; desde sus formas mágico religiosas; pasando por el empirismo, ideologías, etc.; hasta el racionalismo y procedimiento científico actual. Además; en el caso de la ciencia económica, desde que se crea el Estado; ha sido influenciada por la política y los procesos históricos. Debido a lo anterior, sus primeras publicaciones, se conocieron bajo la categoría de Economía Política.

El desarrollo de las ciencias, como procesos de conocimiento de los problemas, en su relación causa – efecto; y, su capacidad de prevenir, resolver y/o predecir se ha hecho de manera especializada; pero, coordinada e integrada. Las ciencias, como formas de conocimiento objetivo, son incompatibles con toda forma de pensamiento no científico: ideologías, creencias, supersticiones, etc. ¿Cómo demostrar que la Economía ya es una ciencia? La epistemología, nos da luces a este respecto. Tener campo de estudio; un modelo teórico; la universalidad de sus premisas; y, la comprobable eficacia de sus soluciones y predicciones, que deben ser abiertas, son las características más importantes de una ciencia.

En Economía, el problema de la escasez de recursos es válido para todos los individuos. La solución paretiana, de tal problema, es su objeto de estudio. El escenario económico competitivo (Mercado de Competencia Perfecta); como el mejor mecanismo que garantiza la asignación paretiana de los recursos escasos; constituye su Modelo Teórico; y es científicamente construido. Igualmente, es cada vez mayor la eficacia de sus premisas e implicancias, asociados al aprendizaje y la construcción de una buena institucionalidad económica.
La ciencia económica moderna, en su proceso de construcción, se nutre de los conocimientos que aportan las ciencias, la filosofía y la política; modernas. En base a los conocimientos de las ciencias (biología, psicología, etc.), se acepta la condición humana como especie superior (concientizable) del reino animal; y, el respeto al carácter natural de su libertad, racionalidad, individualismo, etc. En base a la filosofía moderna, se acepta al Estado como un invento histórico, con carácter de servidor (no de amo), útil para garantizar la vigencia de la humanidad y la vida social; a través de sus facultades para acordar reglas de juego que garanticen resultados paretianos en la acción humana; y, haciendo de los individuos, hombres buenos; asociado a su formación moral. De la política moderna; la Economía, reconoce la necesidad de construir una institucionalidad (normas y acciones de gobierno) que permitan la adecuada gobernabilidad; evitando políticas que distorsionen o eliminen el funcionamiento de los mercados; y, que garanticen las decisiones libres de consumo, producción e intercambio de los individuos, dentro de reglas de juego. Reconocemos, en coincidencia con la doctrina liberal, que la construcción de un buen sistema político democrático es el escenario más adecuado para lograr la gobernabilidad.

Como toda ciencia, la Economía, es incompatible con las ideologías: sistemas cerrados de ideas dogmaticas (consideradas como buenas; sin mayor comprobación práctica); y, con premisas e implicancias que no permiten reconocer ni resolver los problemas humanos de manera eficaz ni sostenible. Son muchos, aun, los que creen que el objetivo de una ideología es ser la fuente que aporta una visión, un programa de acción y una ruta de salida para los problemas de la gente. Como forma de pensamiento y acción, las ideologías, forman parte de la evolución de las reflexiones humanas sobre el porqué de las cosas y los juicios de valor. Su existencia y vigencia tuvo su explicación más, en la ausencia de ciencia y tecnología -para conocer y resolver los problemas-; que, en su condición de fuentes y opciones validas para conocerlos y resolverlos. Por ser funcionales al voluntarismo y romanticismo humano (y no a la realidad), la coexistencia de varias ideologías, legitima las verdades relativas (que son ciertas en el terreno emotivo – especulativo); pero, que es contrapuesta al carácter universal (pero evolutivo) del conocimiento científico. El ocaso de las ideologías; no es debido a los contundentes fracasos de sus voluntaristas experimentos económico - sociales; ni, al supuesto triunfo e imposición de una “ideología única” (neoliberal). El fin de las ideologías; está marcada por la revolución científica y tecnológica, que viene proveyendo a la humanidad de conocimientos y técnicas eficaces y sostenibles para entender y resolver lo problemas humanos.

El tema de los sueños humanos se protagoniza en el –voluntarista- mundo político, cuyos protagonistas son los partidos políticos y los gobernantes. En los países desarrollados; aún, en condiciones de respetar y organizar –formalmente- el buen funcionamiento de los mercados competitivos; desde erráticas políticas económicas (especialmente monetarias y fiscales) los gobiernos generan déficits públicos y relajan la supervisiones o regulaciones (especialmente de los mercados financieros); generando endeudamiento público insostenible, inflación y desequilibrios económicos. En el caso de los países en desarrollo; junto a las distorsiones mencionadas (para países desarrollados), hay políticas redistribucioncitas que amenazan con intervenir e, incluso, reemplazar el mecanismo de mercado en base a controles, planificación burocrática y diversas prohibiciones. Dado que hay una creencia –aun extendida- de que la organización de una Economía es problema de “soberanía” y libertad de elección (de “modelos económicos”), la historia se ha - y está- encargando de demostrar cuán eficaces y sostenibles son los modelos económicos alternativos a la Economía de mercado. Pero, también, esta permitiendo –vía el aprendizaje- una mejor organización y desarrollo institucional de éste modelo económico; a través de la traducción en normas (constitucionales y legales) de las mejores prescripciones de la ciencia económica.

Finalmente; en cuanto al papel y rol de los Economistas, frente a su ciencia y las doctrinas o ideologías; lo coherente es que conozcan y defiendan los principios y teorías que encierra la ciencia económica; demuestren su ética profesional en la aplicación de sus prescripciones; y, que su pensamiento y practica política, sea coherente con los fundamentos epistemológicos y científicos de su profesión.

(*) Docente Unsaac.
http://davilarojas.blogspot.com/

¿QUÉ REFORMAS NECESITA NUESTRA INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA?

2009-11-12T17:06:00.000-08:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Al constituirse una República y acordar su Contrato Social; vía una Constitución Política, se definen las condiciones en que se adquieren los deberes y derechos ciudadanos. Al optar por el sistema democrático, como mecanismo para definir quien(es) gobiernan y gestionan el Estado, lo mas lógico es que todos sus ciudadanos participen –libre, secreta y obligatoriamente- con su voto; como única forma legal y legítima que sustente su democracia y los gobiernos que surgen de ella. De manera natural, los pueblos y los estados no son democráticos; la democracia es la forma menos mala para definir la gestión del Estado; es una gran conquista histórica y cultural; es superior a la mejor de las dictaduras, pero no es un juego político abierto. Para que funcione la democracia, es vital la existencia de una clase o sociedad política con convicciones y vida orgánica democráticas; son los partidos políticos los principales agentes y responsables para el adecuado funcionamiento del sistema democrático.

En nuestro país (Perú), es preocupante el desencanto de la población por la forma ineficaz, corrupta y antidemocrática del desempeño de los representantes y autoridades elegidas para gestionar los poderes públicos en los distintos niveles de gobierno (central, regional y local); por lo que estamos en pleno debate sobre la necesidad de fortalecer nuestro sistema democrático y mejorar la gobernabilidad.

Se cree que mejorando el actual diseño de nuestra institucionalidad política se puede resolver este problema; o sea, introduciendo el voto facultativo en vez de obligatorio; la renovación por tercios o mitades del Congreso a mitad de periodo presidencial; la introducción de dos Cámaras Legislativas (Senadores y Diputados); estableciendo mayores requisitos a las postulaciones y eliminando el voto preferencial. La aprobación de estas propuestas requeriría de modificaciones Constitucionales; siendo el Congreso actual o solicitudes de referéndum, las vías para lograrlos.
Aunque muchos creen que se debe mejorar la oferta de candidatos y la calidad de los electores; es la falta de control de calidad de los candidatos –en las agrupaciones políticas- lo determinante; por lo que es el ámbito de los partidos políticos y su institucionalidad (leyes, cultura, valores, etc.) lo que debe intervenirse. Sin duda, es la debilidad de nuestro sistema de partidos políticos el contexto principal.

Si el problema está en la baja calidad personal, programática, ética y democrática de muchos candidatos y sus desempeños, cuando son elegidos (fenómeno éste que es conocido o denominado como otoronguismo, en el caso de los Congresistas); la intervención eficaz estaría en modificar los criterios en el origen, vida política, definición de candidatos y responsabilidades de las agrupaciones políticas. Aunque la actual Ley Nº 28094 Ley de Partidos Políticos, intenta regular con criterios democráticos el funcionamiento de los mismos; su normatividad sobre la creación y funcionamiento de las agrupaciones políticas y el mecanismo para definir a sus candidatos es funcional a la oferta de candidatos y elegidos cuya conducta y desempeño es lo que, actualmente, se critica y repudia. Según la norma mencionada, una agrupación política se puede crear e inscribir a pocos meses de las elecciones y; luego, pueden decidir desaparecer, simplemente. Dentro de los mecanismos de elección de sus candidatos; la más utilizada es la que depende de los órganos partidarios definidos en su Estatuto (art. 24º, inciso c). Son estas reglas de juego las que generan y legitiman la problemática actual de abundancia de agrupaciones políticas estacionales, inscritos a pocos meses de las elecciones, con inexistente vida orgánica, marginales en el ámbito programático; con reclutamiento mercantil (de firmas, militantes, dirigentes y candidatos) y la desaparición, de los mismos, luego de las elecciones o sus fugaces e ineficaces experiencias de gobierno. Es en este contexto donde surgen candidatos “out siders” que hace impredecible e incierto el desempeño de nuestro sistema político y económico. En este mismo escenario, se esta haciendo tradicional la existencia de grupos ciudadanos y profesionales migrantes, expertos en invertir y acomodarse en las agrupaciones electoralmente favoritas. La formación de Cuadros de Gobierno es casi inexistente, por lo que el reclutamiento de funcionarios es en condiciones rentistas, mercantiles y de alta rotación; muy propicios a la corrupción y naturalmente asociados a desastrosas gestiones.

Introducir modificaciones a la Ley de Partidos Políticos para ampliar la existencia previa y posterior a las elecciones en que participan; obligarlos a una visible labor partidaria permanente; privilegiar los mecanismos democráticos y criterios técnicos, éticos y programáticos en la elección de sus candidatos y reducir el manejo cupular de designación de candidatos invitados; entre otros, podrían mejorar nuestro sistema de partidos, la consiguiente oferta de candidatos y el desempeño de los elegidos.

Nadie duda que, el conjunto de propuestas de reformas a nuestro sistema político, es visible y eficaz para el funcionamiento y fortalecimiento de democracias ejemplares en muchos países; pero, no debemos perder de vista que, en tales países, actúan y existen permanentemente agrupaciones políticas democráticas; que cumplen sus roles de intermediación entre el Estado y Sociedad civil garantizando la gobernabilidad y están haciendo del sistema democrático una tradición y resultado cultural en sus pueblos.

El voto voluntario es coherente allí donde la ciudadanía tiene cultura democrática; allí donde observan que los cambios de gobierno no le cambiaran sus sueños ni decisiones a largo plazo; allí donde los partidos ganadores son promesas creíbles de mayor gobernabilidad, mejores servicios públicos y respeto a la libertad económica y política. La eliminación del voto preferencial y las dos Cámaras de Representantes son útiles a la democracia, la gobernabilidad y el progreso; allí donde los partidos políticos presentan un orden de candidatos -elegidos democráticamente- con altas cualidades de representación y debate político para Diputados y con alta preparación política, técnica y programática para el Senado. La renovación por tercios o mitades, de la representación Congresal, a mitad de mandato presidencial es más visible y eficaz en regímenes parlamentarios y en aquellas sociedades con un alto consenso en el sistema político y económico y es reconocido como mecanismo útil para sincerar la representación política y asegurar la gobernabilidad; en ese contexto.

Si no procedemos a mejorar el sistema de partidos y de oferta de candidatos actual; es difícil imaginar que los “otorongos” mejoren su desempeño político y de gobierno en los moldes del voto voluntario, dos cámaras, sin voto preferencial y renovación congresal a mitad de periodo presidencial.

Aunque los otorongos son felinos de vida solitaria en extinción en sus hábitats naturales y se hace necesario protegerlos, por su utilidad para el mantenimiento de la integridad del ecosistema de la selva; en nuestra fauna política, los otorongos son gregarios y se hace necesario extinguirlos. Estos políticos animales, se crean y crían en las actuales condiciones y reglas de juego de nuestros partidos políticos, y están depredando nuestra actual institucionalidad democrática. Es difícil imaginar que eso se acabe o resuelve dándoles solo un nuevo hábitat institucional. Necesitamos intervenir en el sistema de partidos para asegurarnos que creen i críen verdaderos animales políticos, culturalmente identificados y especializados en gestionar y conservador el sistema democrático; luego de ello, podrían ser realmente eficaces las reformas de nuestro diseño institucional.

¿Estamos atrapados? Lo normal sería que las modificaciones propuestas, para mejorar la oferta de candidatos que hacen los partidos políticos, las realice el actual Congreso; pero, allí están los beneficiarios de las actuales reglas de juego que deseamos cambiar. Es difícil esperar que la mayoritaria presencia de otorongos en nuestro actual Congreso modifique las reglas de juego para impedir que vuelvan o vengan otros de su misma condición. ¿No queda otra que apostar al referéndum?

(*) Docente UNSAAC.
http://davilarojas.blogspot.com

APUNTES SOBRE CALIDAD Y CONGLOMERADOS*.

2009-09-07T11:18:00.000-07:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas

Desde la óptica de la Teoría Económica la noción de calidad de un bien o servicio, está asociado a la de eficiencia. A nivel macroeconómico, la eficiencia equivale a crecimiento económico sostenido; en tanto que la noción microeconómica significa calidad y costos mínimos de producción en los bienes y servicios (B&S). En el marketing, se usa el término calidad significando a los “productos sin defectos”. Si los bienes y servicios tienen por finalidad satisfacer las necesidades (imperativos, carencias y requerimientos de auxilio) de los consumidores y usuarios (C&U); entonces, se espera que sean satisfechas de la mejor forma posible.

La calidad es hija natural de la competencia. Sólo la presión competitiva obliga a las empresas a mejorar la calidad de sus B&S como única garantía para mantenerse en el mercado, obteniendo utilidades o márgenes. En una situación de monopolio, donde hay una sola empresa, sin sucedáneos próximos y con barreras a la entrada al mercado; es difícil observar B&S de calidad. Si ocurriera, entonces significaría que, tal empresa (monopólica), gestiona la calidad por “cultura organizacional” y/o por presión de políticas de regulación, de las autoridades pertinentes.

Ahora bien, ¿Cómo se identifica la falta de calidad (o defectos) que tienen los B&S? Una forma de identificarlos es aplicando el, denominado, método IQP; que consiste en identificar inquietudes (I), quiebres (Q) y/o preocupaciones (P) asociados al uso y/o consumo de los B&S. Un bien y/o servicio tenía defectos si generaban IQPs, en los C&U. Las inquietudes (I); significan afanes, intranquilidades, impaciencias, congojas y/o angustias que generan, a los clientes, el uso y/o consumo de los B&S. Los Quiebres (Q); significan fallas, fracasos o amenazas de interrupción, en decisiones de compra y/o venta. La Preocupaciones (P); son los prejuicios, escrúpulos, reparos, aprensiones, temores y/o desconfianzas que generan, a los C&U, el uso de los productos.

A través de ciertas técnicas del marketing e investigación de mercados (observaciones, entrevistas, encuestas, etc., a los usuarios y/o consumidores) se puede identificar los IQPs que generan el uso o consumo de los B&S. La gestión de la calidad de las empresas consistirá en resolverlos. Veamos algunos ejemplos: Los refrescos gasificados (Coca Cola, etc.); generan una preocupación (P) a quienes los engordan; la solución son las opciones Diet. Antes, los jarabes de niños eran desagradables y les generaban una inquietud (I); la solución fue darles sabores agradables. La adquisición y uso de equipos o maquinarias sin garantías, servicios de reparación (R) ni mantenimiento (M) tienen amenazas de quiebre (Q); la solución es extender la garantía y otorgar los servicios de R y M. Quedarse sin liquidez, para capital de trabajo, es un quiebre (Q) para las empresas; la solución será ofrecerles líneas de crédito.

En la época industrial Fordista (producción en masa, rigidez de productos, división técnica del trabajo en la misma unidad productiva, mercados monopólicos, etc.), que duró hasta la mitad del siglo XX; primero se producía producto (diseñados por los inventores) y, después, se hacía la venta; a través de la publicidad. El conocimiento de las necesidades del consumidor y el ajuste de los productos a los mismos, estaban ausentes. En tal escenario, los B&S tenían muchos IQPs. En la época industrial actual -de los conglomerados[1] conformados por micro, pequeñas y medianas empresas bajo presión competitiva- primero se descubren las necesidades y/o deseos (N&D) de los demandantes y, luego, se producen los B&S, con alta calidad (sin IQPs), para satisfacerlos.

En sus inicios, la solución de IQPs, estaban centrados en el producto/servicio hacia el consumidor/ usuario. Posteriormente; se observa o descubre que, las otras etapas o componentes del proceso producción-venta, estaban llenos de IQPs: trabajadores desmotivados; costos de crédito elevados; fallas en los suministros; obsolescencia tecnológica; distribuciones inoportunas, etc. O sea; había un conjunto de defectos en las actividades y procesos de las otras partes constitutivas de la empresa, que analíticamente se muestran en el esquema de la Cadena de Valor, descrito por Michael E. Portier (ver Esquema). Se trataba de IQPs en muchos componentes de las actividades primarias y de soporte, que debían ser resueltos por la empresa para lograr competitividad; desarrollando e integrando las actividades generadoras de valor agregado de forma menos costosa y mejor diferenciada que sus rivales; logrando mayores utilidades o márgenes y otorgando mayor valor al cliente final. Surge así, la noción de Calidad Total; materializado en el proceso de innovación permanente de todas las actividades empresariales, asociado a la entrega de nuevos B&S de mayor calidad y con altas capacidades de resolución de las N&D de los C&U. Es pertinente ampliar la noción de procesos de calidad total, en las empresas, a sus responsabilidades sociales y ambientales.

LA CALIDAD TOTAL EN LA CADENA DE VALOR

Dado que, el proceso de desarrollo y modernización de las sociedades y los individuos en la aldea global, genera nuevas necesidades y deseos; revelando, recurrentemente, muchos IQPs en los B&S existentes (caso: celulares, artefactos, equipos, programas soft, etc.); las empresas están en un proceso permanente de identificación de esas nuevas N&D y de los IQPs de sus B&S. La solución a los mismos, es la que explica el sostenido flujo de nuevos bienes y servicios, a menores precios y de mayor calidad (gracias a la revolución científico - tecnológica); pero siempre bajo presión competitiva. Por ello, en el Marketing moderno, la finalidad de las empresas ya no es producir B&S sólo para satisfacer (solucionar, resolver y agradar) las N&D de sus clientes; sino, para deleitarlos (causar deleite y lograr placer del animo o del sentido), logrando su fidelidad.

Finalizo este artículo, señalando que muchas empresas (mypes) ya están integrados al proceso de calidad total y se desarrollan en el nuevo modelo de organización industrial (conglomerados); caso sectores: textil, metal-mecánica, calzados y construcción; que operan en Lima - Callao. En la región Cusco, aunque algunas mypes se vienen conglomerando en la producción de ciertas artesanías y en el sector construcción; la mayoría de las mismas, son tradicionales (autárquicas, con producción rígida y nulos procesos de innovación). Por lo tanto, desde las políticas públicas no solo hay que apoyarlos en resolver sus problemas de organización, financiamiento, ventas, etc.; sino también, para integrarlos a la noción del proceso de calidad total en las condiciones actuales; generando condiciones para conglomerarlos.

(*) El presente artículo fue publicado en la Revista de Gestión y Negocios VISION EMPRESARIAL. Cusco. Setiembre, 2009.

[1] Red de mypes encargadas de producir o abastecer componentes de un producto en presión competitiva. Flexibles (salarial, técnica y laboralmente), descentralizados y con bajas jerarquías. Establecen contratos y subcontratos para suministrar y/o producir los bienes finales.

¿QUIÉN DEFIENDE A LA CLASE MEDIA EN EL PERU?

2009-08-10T20:21:00.000-07:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas.

Desde hace mucho tiempo y al igual que en la gran mayoría de los países en vías de desarrollo, en el Perú, el debate y deslinde político y programático sigue polarizado entre pobres y ricos. Un punto bien alto ocurrió en la campaña electoral del año 2006, cuando el candidato Alan García (APRA) acusó a Lourdes Flores (UNIDAD NACIONAL), de ser la “candidata de los ricos”. El año 2008, Lourdes devolvió el ataque a Alan, acusándolo ser el “gobierno de los ricos”. En los países pobres, hay bastante clase política que actúa en base a ideologías, especialmente marxista; que ha impregnado la actual polarización pobre – rico, como ultima versión de la contradicción burguesía versus proletariado o derecha versus izquierda. Según ellos, el mejor partido político y/o el buen gobierno es aquel que ayuda a los pobres. Sólo quien más da y defiende a los pobres es mejor y vice versa. Lo curioso en estos deslindes es el carácter semántico o verbal de las definiciones; sólo basta declararse de izquierda y/o hablar a favor de los pobres, aunque se viva como rico o se aspire a serlo. Igualmente, son los grupos y personas, denominados de izquierda, los únicos con “autoridad moral” para clasificar al resto como de “de izquierda” o “derecha”. Ser catalogado de “derecha” o “neoliberal”, como su sinónimo actual, es casi equivalente a ser descalificado personal, moral, política y socialmente. Es tan fuerte esta membretización unilateral, que hasta el dueño del Banco de Crédito, el mas grande del país (Dionisio Romero) y algunos nuevos ricos (el chef Gastón Acurio) se han auto clasificado y blindado como “de izquierda”.

Durante muchos años, hemos tenido Gobiernos que distorsionaron la organización y funcionamiento de la economía, orientados por la visión polarizada ricos vs pobres. Pensando favorecer a los pobres afectaron a los ricos y también a la clase media. Luego, con los procesos de ajuste y como resultado de programas de modernización económica y política, en los países en desarrollo, se denuncia que los beneficiarios de las reformas han sido sólo los ricos. Las cifras de la distribución de la riqueza así lo confirman; pero, lo que no se puede demostrar es que esa riqueza está directamente relacionada a reformas o políticas públicas a favor de ellos. Un país que garantiza la estabilidad y confianza atrae inversiones; por lo que el crecimiento y participación relativa de los beneficios o utilidades son mayores a los salarios, los intereses y las rentas. Seguidamente, asociado a los procesos de expansión o crecimiento económico, en los países en desarrollo, se observan grandes transformaciones socio-económicos e institucionales; en cuyo interior vienen resurgiendo y creciendo sectores sociales intermedios; denominados de clase media y ubicada entre los pobres y los ricos. Desideologizando el análisis y sin entrar en exquisiteces ni debates teóricos, con los sociólogos y politólogos, en la apreciación y caracterización de lo que son las clases medias, se pueden observar las siguientes características. Se trata de amplios segmentos poblacionales urbanos compuestos por medianos empresarios y los profesionales y técnicos que laboran en el sector privado, público y de manera independiente. Muchas familias y personas de la clase media siempre lo han sido, tradicionalmente. Otros, provienen de los sectores pobres que con esfuerzo y pujanza han derrotado a la pobreza mejorando sus condiciones socioeconómicas. Estos sectores son aquellos que han internalizado y comprobado el papel de los servicios de educación y salud como inversión en capital humano y vía de ascenso o movilidad social. Las familias de la clase media son modernas en sus hábitos de vida y consumo; bigeneracional, con uno o dos hijos, padres insertos en el mercado laboral, etc.

Dado sus altos niveles de ingreso familiar mensual (entre 02 y 10 mil dólares), su consumo es gravitante en la dinámica económica de un país. Son los sostenedores de la expansión de sectores eslabonadores de la economía, como la industria de la construcción. Son estos sectores los que traducen en consumo presente sus ingresos futuros. Son los que no disminuyen su consumo corriente si disminuyen, sólo temporalmente, sus ingresos y mueven una gran cantidad de servicios de crédito. En épocas de crecimiento expanden la demanda agregada y en épocas de recesión –si no tienen asegurados servicios de crédito-, la contraen significativamente; especialmente en bienes suntuarios del sector servicios que tienen fuertes impactos en el empleo. Tributariamente, la clase media, es la que sostiene un buen porcentaje de los ingresos del Estado; porque casi todos son contribuyentes. En nuestro país, la clase media estaría en proceso de formación. Las clases medias bajas (con ingresos familiares entre 02 y 04 mil dólares mensuales), estarían básicamente en provincias de la sierra; la clase media media (con ingresos familiares mayores a 04 mil y menores a 07 mil dólares mensuales), estarían básicamente en provincias de la costa y en los conos desarrollados de Lima; y, la clase media alta (con ingresos familiares entre 07 mil y 10 mil dólares mensuales), estarían básicamente en los distritos modernos de Lima.

Políticamente, la clase media, asociado a su maduración, es la vigilante y garante de la democracia; impiden que los extremos (de izquierda o derecha) capturen el gobierno, para promover sólo sus intereses; es la que más valora los servicios de seguridad ciudadana y justicia; dado sus ingresos, patrimonio y transacciones, por lo que es la más interesada en la Reforma del Estado para mejorar esos y otros servicios públicos. Tenemos que reconocer que el crecimiento y consolidación de nuestra clase media, será -tal vez- la verdadera garantía de defensa, retroalimentación y fortalecimiento de nuestro sistema político (democracia) y económico (de mercado). En el desarrollo de sus aspectos éticos, las clases medias ven con muy buenos ojos la ayuda pública a los sectores pobres; aunque son exigentes en los diseños, eficacia y despolitización de los mismos. Tampoco llegan a tenerles envidia a los ricos, porque reconocen que es factible llegar a serlo, sin perjudicar a nadie. Especialmente en épocas de crisis, los gobiernos no tienen ni impulsan políticas públicas para reconocerlos y/o cooperar con sus esfuerzos. En cambio, para los pobres, siempre estará el Estado y los ricos, se defienden solos. ¿Quién defiende a la clase media?

Actualmente, en nuestro país no es visible reconocer algún partido político que represente auténticamente a la clase media. ¿Alguien podría decir, qué política del gobierno actual intenta defender o apoyar a los sectores medios, pero sin subsidios ni transferencias? ¿Existen temas o políticas que puedan ayudar las clases medias a seguir adelante? Si partimos reconociendo que la clase media son sectores que aspiran a tener casa, automóvil y vacaciones; es factible identificar un conjunto de políticas que pueden atraer esos intereses. De manera inicial cito y explico, brevemente, dos posibles políticas que los pueden favorecer. Una primera, sería la autentica reforma del Estado que convoque y capte a buenos profesionales en un esquema meritocrático y bien remunerado. Es conocido que a la clase media le gusta hacer bien las cosas; que tienen incentivos para ser el sector social de donde provengan resultados culturales asociados a la excelencia profesional, la honestidad y la vocación de servicio. La reforma del Estado, seria un escenario en el que la clase media vea oportunidades de empleos bien remunerados a cambio de sus calificadas labores técnicas y profesionales. Un segundo tema, o política, que puede beneficiar a la clase media sería garantizarles ciertos servicios estratégicos, como el crédito o financiamiento a largo plazo, para fines de desarrollo empresarial, adquisición de viviendas, automóviles, inversión en educación, salud, ocio (ej. Turismo), etc.

Por todo lo expuesto, se hace necesario que en nuestra clase política empiecen a formarse grupos y líderes que representen a estos sectores. Aunque los partidos políticos se distinguen entre si, por sus visiones de bienestar; deben abandonar el tradicional y estéril estilo ideologizado y polarizado de ver en nuestra sociedad solo pobres y ricos; deben incorporar y defender en sus propuestas programáticas los intereses de todos los componentes de la sociedad y expresarlos en políticas públicas reales, tal como se observan en los partidos políticos y gobiernos de los países modernos.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

El debate de fondo en la crisis política actual

2009-06-25T21:15:00.000-07:00

DEMOCRACIA: ¿REPRESENTATIVA O DIRECTA?

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Los sincronizados y desestabilizadores movimientos sociales de estos últimos tiempos en el Perú, debemos analizarlos en el contexto del debate sobre el carácter de la representación política en nuestra democracia. Hay quienes sostienen que la democracia representativa ha fracasado; o, al menos, está en crisis y que, alternativamente, debe ser reemplazada por la democracia directa. Desde hace, por lo menos, dos siglos; las raíces de los sistemas políticos de representación se encuentran garantizados en los regímenes constitucionales de los Estados Modernos. Luego de la creación de los Estados; con poder coercitivo, para garantizar la paz y la vida en sociedad, cual un contrato para salir del permanente “estado de guerra” en que, naturalmente, se encontraban los hombres; los sistemas representativos de gestión del Gobierno expresan el desarrollo y la maduración de sus sociedades modernas. El derecho natural del hombre a la libertad y la crítica al Estado absolutista, fueron el preludio para establecer los sistemas políticos representativos como el mejor mecanismo para gestionar el Estado. Aunque a lo largo de la construcción de la democracia representativa el ejercicio del voto fue elitista, excluyente o limitador; se ha avanzado al derecho universal al voto, para elegir la representación -de preferencia parlamentario- en base a la soberanía popular delegada al Poder Congresal y dividiendo las funciones del estado en: legislativas, ejecutivas y judiciales; asociado al pleno ejercicio de las libertades ciudadanas. Sin embargo, aunque los procesos de construcción democráticos son desiguales y asimétricos; en los diversos países; especialmente en vías de desarrollo, con democracia liberal y sistema de representación, se observan procesos de crisis de legitimidad que se expresa en: la abstención electoral, la apatía y poca participación político-social y en los bajos niveles de afiliación (político) partidaria. Las causas principales, de tales crisis, residen en los Partidos Políticos por su burocratización dirigencial y de representación; la falta de control de los electores y/o del partido sobre los electos; el rentismo y la falta de coherencia entre el programa electoral y la práctica de los electos; el transfuguismo partidario sin pérdida del mandato; etc. Los problemas mencionados, son mas visibles en aquellos países sin adecuada institucionalidad para sus agrupaciones políticas. En nuestro país, es visible la crisis de los partidos políticos; asociado a la falta de una implementación adecuada de la Ley de Partidos Políticos; especialmente en lo referente a los mecanismos democráticos de definición de dirigentes y candidatos y en el tema de la transparencia del origen y aplicación de sus recursos económicos y patrimonio. La forma como se ha venido resolviendo, la crisis de representación política, ha sido y es aun vía el surgimiento de out siders en los procesos electorales. Aunque, los out siders irrumpen en la escena política; se han mantenido en los marcos del sistema democrático representativo; pese a sus débiles estructuras de apoyo social. Para que funcione el sistema democrático, se necesita que la clase política nacional (especialmente los representantes y partidos políticos) desarrollen servicios de educación, dirección y representación de la sociedad civil (pueblo); evitando que, en la interacción política y solución de problemas, exista una relación directa Pueblo- Estado (Poder Ejecutivo). En nuestro sistema democrático, la legalidad y el gobierno nacen de procesos electorales que reflejan la voluntad popular; en los marcos de nuestra Constitución Política y sus mecanismos de reforma; se ejercen a través de la representación política que a nivel nacional reside en el Presidente de la República y los Congresistas; a nivel regional, en los Presidentes y Consejeros Regionales y a nivel local; la representación recae en los Alcaldes y Regidores. En el contexto de las dificultades mencionadas, nuestra democracia representativa, ha empezado a ser subvertida, a partir de una ofensiva ideológica que impulsa un proyecto político de “democracia directa”. Ante la ausencia e incapacidad de los partidos políticos (especialmente democráticos) de lograr la intermediación entre pueblo y Estado, varias agrupaciones políticas y ONGs (mayoritariamente de izquierda y antisistema) han capturado la representación de organizaciones sindicales y populares y desarrollan formas directas de relación con el Estado; en el planteamiento y atención de sus problemas. Una división del trabajo político y de bases de años, bien financiado desde el exterior y en base a trabajo político y dirigencial remunerado, estaría a la base de este peligroso fenómeno. El, denominado, proceso de democracia directa; intenta reemplazar a nuestra democracia representativa -muy distinta a la democracia participativa- e intentan discutir y cambiar nuestra agenda política y económica constitucional. Este fenómeno, denominado como “antisistema”; por un lado, busca cambiar el modelo económico de mercado por uno dirigiste y estatista; y por otro, busca reemplazar el proceso electoral y autoridades electas por mecanismos corporativos de representación sindical y gremial.

Según la democracia directa, se trata de discutir los problemas y soluciones del país, no a través de las instancias de representación popular y las instituciones creadas legal y constitucionalmente; sino a través de negociaciones entre el Estado y las cúpulas sindicales y poblacionales, que pretenden representar a la población, en todo y para todo tema o problemática. Ej. Una determinada Ley, no debe gestarse y aprobarse en el Congreso de la República, con el aporte (democracia participativa) de los actores involucrados; sino debe hacerse coordinando con las cúpulas de la CGTP, el SUTEP, los dirigentes campesinos, etc. La petición de los Nativos para derogar el DL 1090, y de los campesinos de Andahuaylas y Canchis para que se derogue la Ley de la Carrera Magisterial, son solo sub productos de esta concepción de democracia directa. Muchas ONGs (no fiscalizadas) y las actuales cúpulas sindicales y poblacionales (digitadas, burocratizadas y altamente politizadas) pretenden erigirse en los verdaderos representantes de la población, en reemplazo de nuestras autoridades nacionales, regionales y locales, democráticamente electos en procesos electorales y que tienen como base la alternancia, la revocatoria y el control (legal, político y social). A partir de la experiencia de Chávez en Venezuela y –últimamente- de Evo Morales en Bolivia; los partidarios de la democracia directa han puesto en la mira la captura del Gobierno en el Perú. Para esto, utilizan una combinación de la experiencia venezolana y boliviana. Trataran de llegar vía elecciones - al estilo Chávez- en Venezuela; o, vía la violencia y crisis política y social; presionando la renuncia de los gobernantes y elecciones anticipadas, como Evo Morales en Bolivia. La primera estrategia ya la jugaron con Ollanta Humala el 2006 y fracasaron; y parece que será difícil que lo consigan en el 2011. Es la segunda vía -al estilo boliviano- lo que despliegan actualmente. Esta estrategia, privilegia métodos violentos de insurgencia popular y requiere una alta cuota de vidas humanas para denunciar al Estado como genocida y posteriormente generar crisis política, renuncia de los gobernantes y elecciones anticipadas. Una vez capturado el gobierno, vendrá el desmontaje y transformación del sistema democrático representativo y la economía de mercado; cambiaran la Constitución –vía referéndums fraudulentos- y luego instauran el sistema de representación política directa de corte corporativo. Posteriormente, se recortarán y anularán las libertades ciudadanas (opinión, organización política, etc.). Esta vía, solo lleva a un futuro impredecible de empobrecimiento del país, inflación, división y odio social. En el escenario descrito, la respuesta del gobierno a las consecuencias políticas de la masacre de Bagua (22 policías degollados y 10 nativos muertos) esta fortaleciendo el proyecto político subversivo. La derogatoria de los DL 1090 y 1064, por “inconsultos”, abre el camino a posteriores conflictos sociales, peticionado derogatorias de otras normas “inconsultas”; los publicitados “diálogos directos entre el gobierno y la población” del –aún- Primer Ministro Yehude Simons, dejando de lado a las verdaderas autoridades, vienen dando fuerza y reconocimiento, en temas nacionales, a las organizaciones de democracia directa. En base a estas actitudes del Gobierno, hay una ofensiva nacional programada de los sectores políticos antisistema, que aspiran lograr una gran crisis política y obligue a renuncias y elecciones anticipadas. En este contexto; ya es visible una preocupante ruptura de alianzas de nuestra representación política democrática, en el Congreso. Según el Presidente Alan García, la legitimidad que empezó a dar a los movimientos sociales antisistema permitirá salvar objetivos mayores, como “salvar al Perú de la crisis mundial (haciendo que afecte lo menos posible a los pobres) y la continuidad del trabajo de construir carreteras, puertos, hospitales, agua potable, electrificación y otras obras sociales que le den empleo a otros peruanos”. Esperemos que no este pecando de ingenuidad y debilitando nuestro sistema económico y político, relativizando y haciéndole el juego a la ofensiva antisistema. Los partidos políticos democráticos deben dar la batalla y respuesta a la actual ofensiva antistema, con una mayor eficacia en la acción, representación y organización política; es visible la necesidad de una mayor autoridad y legitimidad en la gestión pública y gobernabilidad del Estado; necesitamos dar el debate, en el plano político y en defensa de la democracia, al antidemocrático sistema de representación directa. Si logramos evitar que, antes de las elecciones de abril del 2011, el país se involucre en una grave crisis política; se espera que las elecciones, de esa fecha, constituya la batalla final en defensa de nuestro sistema, las instituciones constitucionales y la ratificación del difícil camino hacia el progreso en libertad.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

CRISIS E INGOBERNABILIDAD EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO.

2009-05-11T20:42:00.000-07:00

ANÁLISIS, PROYECCIONES Y PROPUESTA.

Por. Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Los graves problemas de gobernabilidad y gestión, en la Municipalidad Provincial del Cusco (Perú), constituyen un nítido reflejo de la crisis que atraviesa nuestra actual representación e institucionalidad política; que viene desvalorizando el gran referente nacional de la historia política cusqueña. La vacancia de la ex alcaldesa y los dos siguientes designados –por incurrir en nepotismo-, comprueba los objetivos “rentistas” de los burócratas (gobernantes y/o funcionarios públicos). Muchos creen que éstos, maximizan el interés y bienestar ciudadano; sin embargo, dada la naturaleza humana no altruista y el natural proceder racional de los individuos, lo que –los burócratas- internalizan y maximizan son sus rentas (beneficios económicos y políticos); asociados al uso exclusivo del poder. Las rentas pueden ser legales e ilegales. Las legales, constituyen un conjunto de beneficios maximizados; como son: sueldos o dietas tope; confort en servicios de comunicación y transporte; viajes, viáticos, servicios mediáticos de imagen personal; etc. Normalmente, esos gastos están presupuestados y, por aprovechamiento, es difícil que el burócrata enfrente problemas judiciales. El prestigio ganado, las lealtades y pleitesías recibidas; y la búsqueda de votos son, también, rentas legales. En cambio; las rentas ilegales, son un conjunto de beneficios que el burócrata gestiona, tales como: comisiones por obras y adquisiciones; planilla fantasma; oportunidades laborales a familiares; desvió o apropiación de bienes y/o servicios para fines privados; etc.; que por ser ilícitos son causales de denuncias judiciales. De manera clásica, el Estado se ha creado como entidad de servicio para garantizar la vida, cohesión e identidad social. Su institucionalidad, debe posibilitar una conducta socialmente deseable de los individuos y gestionar con eficacia y eficiencia un conjunto de servicios que, de manera individual, los agentes económicos no lo obtendrían en las cantidades socialmente óptimas. Para que las instituciones públicas logren su objetivo se espera que los burócratas ciñan su conducta a la obtención de los objetivos institucionales, realizando una labor de servicio social en base a una ética pública. Dado el carácter rentista del burócrata se ha hecho necesario controlar su desempeño; a través de sistemas administrativos de observancia obligatoria, asociados a políticas y procesos de supervisión y control. La actuación creíble y predecible del Poder Judicial y la Contraloría General son vitales. Todas las formas de accountability, la función fiscalizadora de la sociedad y la prensa independiente. Igualmente, es crucial la formación democrática y en ética pública de los burócratas. El Estado y la política son, esencialmente, servicio público. Sin embargo, cuando las personas que acceden a los cargos públicos priorizan la captura de rentas significa ausencia de ética pública y pérdida de eficacia institucional; con nulos o bajos impactos en el progreso social. En un escenario democrático, los aspirantes al servicio y representación pública, deben formarse en el arte de gobernar al interior de los partidos políticos. Se espera que, como parte de su formación, desarrollen una ética pública y programática (visión de progreso) para lograr alta eficacia e impactos, de la gestión pública, en el desarrollo. En nuestro país, la institucionalidad de los partidos políticos es muy débil y está en crisis; especialmente a nivel distrital, provincial y regional. Salvo el Partido Aprista, los demás Partidos Políticos no tienen una vida política permanente; y, casi todos, no son escuelas de gobierno para sus afiliados. Normalmente, participan en procesos electorales presidenciales; sin embargo, no tienen la capacidad de cubrir los espacios de disputa electoral local y regional. Debido a esto, ya se ha hecho tradicional el surgimiento de los out sider de la política; asociados a la conformación de agrupaciones electorales con poca o nula cohesión política y programática. Aunque la actual Ley de Partidos Políticos los obliga a cumplir ciertos requisitos organizativos y programáticos, éstos son más formales que reales. Cuando éstas agrupaciones asumen la conducción de los gobiernos; los procesos de gestión, especialmente local y regional, son ineficaces y se desarrollan en contextos de ingobernabilidad. Los enfrentamientos entre alcaldes y presidentes regionales con sus regidores y consejeros, respectivamente; las renuncias y expulsiones; los procesos de vacancia y denuncias judiciales; etc., asociados a capturas de rentas ilegales y una baja capacidad democrática de concertación; son el fiel reflejo de la crisis moral y política de estos gobernantes y sus agrupaciones. En el contexto explicado, se está generalizando una perversa tradición de comportamientos estratégicos de muchos candidatos; que, luego de asegurarse integrar una lista y ganar las elecciones, empiezan a impulsar vacancias del titular, esperando reemplazarlo. En tal estrategia, hasta quienes van de relleno en las listas electorales, tienen esperanzas de acceder al cargo y juegan -al todo vale- en esa perspectiva. Para evitar deslealtades y erradicar estas perversas conductas, las agrupaciones están obligadas a presentar una mayor cohesión política y programática de sus listas electorales; solo así, podrían garantizar adecuados grados de gobernabilidad y calidad de sus posibles gestiones. En términos de alternativas de solución estructural, a las crisis analizadas, el impulso a la Reforma del Estado y la construcción de una renovada, moderna y democrática institucionalidad política podrían transformar, a los actuales burócratas rentistas, en creadores de valor público.

Sobre el carácter de la nueva gestión.

La asunción, del Econ. Luis Flores G. como Alcalde de la Municipalidad Provincial del Cusco y el carácter que debe tener su gestión edil, viene generando debate en medio de una pérdida de interés público y de credibilidad de nuestra clase política local. Aunque en 20 meses se puede desarrollar un estilo y logros de gestión; hay factores que no lo auguran; pese a las calidades personales del nuevo Alcalde. Conformar una coalición –con todos los regidores- tras una agenda local, no es fácil lograr. Dado que una buena gestión edil proyectaría, a Luis Flores, como un nuevo líder político; es difícil que los Regidores de la oposición -bastante expertos en política- se presten a ello. El debate, la fiscalización y las denuncias seguirán siendo las formas básicas de sus actuaciones personales y políticas. Igualmente, la conducta de los tres nuevos Regidores -que se integran al cuerpo edil- es probable que sea de oposición; más aún, si revelan niveles de lealtad a la ex alcaldesa. Si el nuevo alcalde intenta plasmar un liderazgo fuerte, por encima de los facciones ediles y sin concertación, será difícil hacerlo sostenible. Si, al igual que Mariano Baca, debe compartir el poder con todos los regidores, habrá lentitud en la toma de decisiones; siendo percibido como continuista; sin proyección ni visión programática definida. Igualmente, no será fácil dotarse de un cuerpo eficiente y transparente de nuevos funcionarios municipales si no hay una fracción municipal de apoyo y acuerdos políticos consensuados. Tampoco es creíble que UPP tenga la capacidad de sostener políticamente la nueva gestión; dada la crisis que atraviesa. Si, al contexto anterior, sumamos la disminución de los recursos municipales y la fuerte presión política; asociado al clima electoral que ya se hace intenso; no sería correcto que –el nuevo Alcalde- ofrezca desarrollar una gestión edil, propiamente dicha. Para darle realismo, viabilidad política y aislar –a la gestión- de las presiones actuales, se podría anunciar una transparente gestión de transición; de moralización, normalización administrativa y reactivación de ciertos servicios básicos; asociados al impulso de determinadas obras públicas. Si, además, se coadyuva -desde la Municipalidad- el debate político que apuntale información y propuestas programáticas para mejorar las futuras gestiones ediles; ello, podría añadirle algún valor político; a esa gestión de transición.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

LAS PROVINCIAS Y SUS LUCHAS.

2009-04-05T09:20:00.000-07:00

LAS FORMAS, EL FONDO Y SUS LIDERAZGOS.

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

Como es normal, en todo proceso o dinámica socioeconómica, los pueblos buscan promover su desarrollo defendiendo sus intereses; a través de diversas formas de lucha y/o reclamos a las autoridades pertinentes. En tal contexto, es importante analizar las formas y el fondo de las mismas, toda vez que ocurren en el contexto de determinadas tendencias y en presencia de asimetrías. En épocas de marcada preferencia política por fórmulas y soluciones estatistas muchas luchas populares han sido tenazmente opuestas a soluciones privadas y de mercado (ej. oposición a explotación del gas de Camisea en la década de los 80s). Al cambiar las épocas y las consiguientes preferencias, se acepta que la solución de ciertas demandas sea con el concurso de la iniciativa e inversión privada, nacional y/o extranjera (caso: aceptación de explotación de Gas de Camisea en la década de los 90s y los mega proyectos regionales: carretera interoceánica, ducto sur de camisea y aeropuerto internacional). Igualmente, el discurso y fundamentación de un pedido o decisión popular tiene una forma; pero, muchas veces, el problema de fondo es otro y no se dilucida adecuadamente; por lo que, las negociaciones y sus soluciones, son de baja calidad y eficacia. Intentaremos aplicar estos análisis a las actuales luchas y/o demandas de las provincias de nuestra Región Cusco (Perú). Aunque las demandas permanentes -de todas nuestras provincias- exigen políticas sociales contra la pobreza, apuntan a fortalecer el desarrollo y modernización agropecuaria y exigen una mayor comunicación e integración vial; tienen, también, luchas específicas que constituyen el fondo y los ejes básicos de sus movilizaciones.
En el caso de Paucartambo, las movilizaciones y demandas están centradas básicamente en la pavimentación de su carretera hacia el Cusco y la construcción, de otras, que les permita una mejor comunicación e integración interna. Aunque estas luchas presionan por recursos del Gobierno Regional Cusco y sus autoridades municipales; tienen fuerte relación con la expectativa de desarrollo turístico cultural y vivencial que ofrece esa provincia, en base a promover iniciativas e inversiones privadas. Por su parte, las luchas de la Provincia de Quispicanchis, están fuertemente centradas en la conclusión de la carretera interoceánica; exigiendo al gobierno el cumplimiento de sus obligaciones, con la empresa privada que la construye (Strata S.A.), fijadas en el respectivo contrato de concesión y financiamiento. Quispicanchis, es prácticamente la garante y vigilante de que este mega proyecto regional se concluya, porque es consciente de los inmensos beneficios para su desarrollo por las grandes oportunidades que generará para la iniciativa privada local y regional. La provincia de Acomayo, tiene fuertemente centradas sus esperanzas de desarrollo alrededor de sus atractivos turísticos en el ámbito de sus cuatro lagunas, movilizando iniciativas privadas y exigiendo determinadas inversiones publicas. La provincia de Anta, que actualmente impulsa -desde sus gobiernos locales- una reconversión ecológica de su agricultura, viene cuestionando el modelo de explotación minero –metálica en su jurisdicción. Sin embargo, aunque hay cierto discurso anti inversión, el cuestionamiento de fondo sería la falta de participación de las comunidades en los procesos de concesión e inversión; además de la exigencia de programas necesarios y suficientes de desarrollo sostenible comunal y local en base al aporte de los inversionistas. En el terreno agropecuario, Anta ya es exportadora, especialmente de alcachofas; en base a un proceso de reconversión agraria que exige apoyo de las instituciones publicas pertinentes (DRAC, Sierra Exportadora, etc.). La provincia de Canchis, especialmente los distritos de Combapata y Sicuani, procesa actualmente una lucha de alta intensidad en contra de la inversión en la construcción de la Central Hidroeléctrica, denominada Salcca - Pucara. Aunque la argumentación central de esta oposición es insostenible, de ecologismo extremo y anti inversión privada y extranjera; el fondo de estas luchas es por transparencia, participación, dignidad y respeto. Luchan en contra de oscuros acuerdos y beneficios privados entre ciertas autoridades y caudillos con los inversionistas. Responden a la soberbia y pretendida humillación que pretenden ciertas autoridades locales y regionales contra otros líderes y dirigentes. Es la lucha por una verdadera participación de la población en el diseño del proyecto y por conocer los beneficios sociales de la inversión, entre otros temas. Será necesario aclarar estos problemas de fondo para avanzar en el cumplimiento de los acuerdos que sostuvieron con el Premier Yehude Simon, para dar curso a esa inversión. En la provincia de Urubamba, la lucha de estos tiempos es contra los monopolios y la corrupción; específicamente, por la anulación de la concesión por 30 años a la empresa Consetur S.A, otorgada sin concurso ni transparencia. Estas luchas, no deben limitarse a lograr una verdadera licitación periódica, competitiva y transparente del servicio de transporte hacia la ciudadela de Machupicchu; deben exigir que haya competencia en ese servicio; apoyando la construcción del Funicular y, especialmente, el Teleférico. Solo así, podemos exigir que nuestro turismo sea sustentable, competitivo y útil al desarrollo regional. En la provincia de Calca; su desarrollo está asociado a la dinámica turística actual con fuertes inversiones en infraestructura hotelera y puede, potencialmente, impulsar nuevos productos turísticos; especialmente vivenciales. Se espera que el sensible tema de su demarcación territorial no los debilite ni desvié la atención que deben demandar, a las autoridades pertinentes, para continuar el proceso de modernización de su agro, que ya es exportador. El agro exportador, de las provincias de Urubamba y Calca - que se modernizan y reconvierten-, asociado al mercado turístico en la que se desarrolla, demandan ser atendidos por las autoridades e instituciones pertinentes. La provincia de La Convención, aunque tienen una exigencia vital que es la carretera Ollantaytambo – Quillabamba, tiene luchas que están enmarcadas en un conjunto de exigencias. Luchan por insertarse al collar turístico dando vida económica al ámbito que va desde el Puente Carrilluchayoc hacia el distrito y ciudadela de Machupicchu. Tienen audaces propuestas de inserción directa al sector turismo, a través de un aeropuerto en esa zona. Impulsan un agro ecológico y exportador; y, en el caso del Ducto Sur de Camisea, aunque hay actitudes anti inversión, el fondo de su cuestionamiento es la falta de respeto y de participación que hubo en el proceso de concesión. Igualmente, la solución a su enfrentamiento actual, en temas territoriales, con Calca; debe priorizar mecanismos de negociación y legalidad. La población y autoridades de la Provincia de Espinar, luego de haber agotado luchas estériles contra la presencia y actividad minera, vienen desarrollando experiencias positivas en la beneficiosa interacción que debe existir entre la actividad empresarial minera y el desarrollo productivo y social; pese a la reducción temporal de recursos, provenientes del aporte minero, debido a la crisis que afecta a ese sector. En cuanto a las Provincias de Paruro, Canas y Chumbivilcas; sus mayores dinámicas y exigencias poblacionales son la mayor integración y el desarrollo social; dada la alta pobreza extrema. Carreteras, mayores y mejores servicios básicos y sociales (agua, electrificación, educación, salud, etc.) son y deben ser las prioridades de las diversas instancias gubernamentales. En nuestra provincia del Cusco, es visible la movilización distrital -junto a sus autoridades locales- avanzando en el desarrollo urbano. Hay un proceso de valoración de la inversión privada como necesaria para materializar grandes obras e impulsar el desarrollo económico y social (caso carretera interoceánica, Ducto Sur de Camisea e insistencia por Aeropuerto Internacional). Avanzan las condiciones para liderar las luchas por un turismo competitivo, sostenible e inclusivo; en los marcos de una mayor protección y atracción de inversiones a ese sector, que es el motor del crecimiento económico de nuestra región. Sin duda, que el Cusco, seguirá siendo un referente político nacional en temas de descentralización, democracia y gobernabilidad.
En las luchas y dinámicas sociales mencionadas, es visible observar la formación de nuevas formas de representación social y productiva y la existencia de nuevos líderes y liderazgos renovados. Son luchas por el desarrollo económico y social que abren ámbitos de presión por obras publicas y atracción de inversión privada; en cuyo contexto, sus autoridades regionales y locales deben aplicar sus recursos –aumentados por el canon gasífero- con mayor eficiencia; asociado al mayor aprendizaje en los sistemas de inversión y gestión pública. Se hace necesario liderar estas luchas en los marcos de una proyección programática moderna; que sincere sus problemas de fondo, que presione por mejoras en las capacidades de gestión del desarrollo del gobierno regional y los gobiernos locales; dando continuidad a la lucha por la descentralización y proyectando, a nuestra Región, como líder de la futura conformación -junto a las regiones vecinas- de una gran macro región.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

EL “CREDENCIALISMO” EN NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO.

2009-03-05T06:34:00.000-08:00

PROBLEMÁTICA UNIVERSITARIA (II)

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas*

El masivo gasto en educación que realizan los Estados, las familias y los individuos tienen un real sustento en los beneficios privados y sociales que reporta este servicio; debido a los cuales, ahora se la valora como “inversión en capital humano”. En efecto -de manera clásica- la educación, en sus múltiples aspectos, impacta en el ser, el saber y el saber hacer de las personas. La educación reporta beneficios privados, a las personas y empresas, a través del aumento de empleabilidad y la mayor capacidad de producción, respectivamente. Los más educados producen más y mejor; y, en consecuencia, tienen una buena demanda laboral y enfrentan altos salarios que mejoran sus condiciones de vida. En términos de la búsqueda de prestigio, estatus social y personal la educación acrecienta estas oportunidades. En términos de los beneficios sociales, la educación aumenta la capacidad productiva, fortalece la democracia, la integración cívica y la convivencia social de las naciones con sus consiguientes impactos en el desarrollo. Es la Teoría del Capital Humano; desarrollado por varios economistas, desde la década del 50, del siglo XX, la que demuestra el conjunto de virtudes y beneficios económicos y sociales mencionados. Desde las numerosas fuentes bibliográficas, lo que se demuestra con las Teorías del Capital Humano, es lo siguiente: Que, la evidencia histórica muestra que la cantidad y calidad de la educación otorga una ventaja competitiva a las naciones. Que, ningún país altamente industrializado de nuestros días logró un crecimiento económico significativo antes de alcanzar la universalización de la educación primaria. Que, niveles suficientes de alfabetización, siguen siendo un prerrequisito del crecimiento económico. Que, en los procesos de alfabetización, la educación de la mujer ocupa un lugar predominante por las grandes externalidades positivas: la mujer instruida mejora la nutrición, la higiene y la salud familiar; la mujer alfabetizada, promueve e impulsa la educación de sus hijos. Sólo la educación, formal y no formal, facilita hoy el acceso universal a los llamados códigos de la modernidad, esto es, a los conocimientos y destrezas necesarios, no sólo para la integración en la sociedad productiva; sino también, para participar en la sociedad civil y en la vida pública. Aunque el crecimiento económico no conduce de modo natural a la equidad, ésta puede ser alcanzada con un crecimiento económico sostenido, respetuoso del medio ambiente y a través de políticas sociales (especialmente de educación) eficaces, en un marco político democrático.
En tanto los servicios de educación movilizan recursos que se pueden asignar eficientemente en condiciones de mercado; dado sus inmensos beneficios para la persona, la familia, las empresas y la sociedad; se hace necesario garantizar que todas las personas tengan asegurada una educación (mínimamente primaria). Por esta razón, es correcto que el Estado provea de educación pública -por consideraciones de equidad y beneficios sociales- a quienes no puedan costearla de manera privada. Quienes tengan para pagar por su educación deben hacerlo; y, quienes no, la deben tener en las instituciones educativas (especialmente, primaria y secundaria) financiadas por el Estado.
En tanto las diferentes cantidades y calidades de la educación, determinan diferencias en sus beneficios privados y sociales; es visible observar un proceso de intensa competencia en los mercados y servicios educativos; que, en ciertos países desarrollados, apuntan a la excelencia académica y personal- aunque no de manera equitativa-; en tanto que, en muchos países en desarrollo, hay fuertes defectos en este proceso, a todo nivel. Para entender estas tendencias, es necesario conocer los enfoques de la educación como “señales”, según los cuales los títulos no acreditan la productividad ni la cualificación, pero sí la diferente “capacitabilidad” o “entrenabilidad” de los aspirantes a un empleo, ya que les fueron otorgadas precisamente por su desempeño en instituciones que evaluaban su capacidad de aprendizaje y adaptación a un contexto organizado. En este escenario, en tanto la documentación acreditativa de la educación sería una señal de aptitudes reveladas; en los mercados laborales y la vida social se empieza a dar una importancia excesiva a los títulos educativos; provocando un proceso de “titulismo”, “fiebre de los diplomas” de los “títulos” o “titulitis”. La idea es que, dado que la posición social de los individuos y puestos laborales parecen depender, en gran medida, de sus certificaciones y diplomas ; todos entran en una carrera desenfrenada en la que tratan de adquirir éstos, no por lo que formalmente acreditan (conocimiento), sino por no quedarse atrás en la competencia con otros que hacen lo mismo. Los resultados son la “inflación de los diplomas” pero con pérdida de valor individual, el exceso de educación -o sobre cualificación- y el subempleo. Se trata de un fenómeno colectivamente irracional obtenido a partir de la agregación de conductas individualmente racionales. Este fenómeno es conocido, también, como el “credencialismo”; que hace, por un lado, que instituciones elitistas refuercen su poder jerarquizador con altos costos que se constituyen en una barrera; y, por otro, que se proliferen ofertas educativas (técnicas y superiores) cuya acreditación es de dudosa calidad. Según la visión credencialista la educación no tendría ninguna relación con los procesos de producción e impacto social; sino que, por el contrario, la educación se convierte en el vehículo por el cual los grupos logran estatus, poder y diferenciación social. En tal contexto, y en presencia de asimetrías en los mercados laborales y la vida social, los individuos se comportan estratégicamente; pugnando y/o gestionando la acumulación de títulos, certificaciones, etc. a cualquier costo y esfuerzo, legal o fraudulentamente, incluso. En nuestro país, Región y Unsaac, es observable este fenómeno del credencialismo. Hay proliferación de universidades e institutos (públicos y privados), especialmente con profesiones de fácil acceso (Educación, Derecho, etc.); hay mucha informalidad y falta de transparencia en los mecanismos de acreditación; hay acreditaciones fraudulentas para todo tipo de demanda, etc. En el estamento estudiantil de las Universidades: la generalizada cultura del once (Nota 11), las postulaciones a carreras profesionales, denominadas “trampolín”; la obtención de títulos por prestigio, aunque sea en muchos años; la existencia de mercados informales de edición de Tesis, entre otros, son las muestras generalizadas de este fenómeno. En el estamento docente, son visibles los aspectos de descuido de la cantidad y calidad de la enseñanza, de muchos docentes, asociados al conocimiento del objetivo credencialista de los alumnos. Igualmente, los procesos y mecanismos de captación docente, nombrados y/o contratados, no garantizan los adecuados criterios que, las políticas de gestión de recursos humanos, recomiendan para garantizar la calidad de la enseñanza y de las otras funciones institucionales. Los profesionales con alta experiencia y prestigio no son de fácil acceso en las instituciones universitarias; especialmente públicas. Desde una óptica integradora; el enfoque de la educación desde la “teoría del capital humano” y el de “señales”, se complementan para explicar el fenómeno del credencialismo. En cuanto a la solución de los problemas, asociados al credencialismo, lo más eficaz es proceder a resolver la asimetría a través de la acreditación de los programas e instituciones educativas. Solo así se puede dar adecuadas señales a los mercados laborales y la sociedad; y, desde allí se sentirían presiones para mejorar los servicios educativos y la conducta estudiantil y docente; iniciándose todo un proceso de cultura de la calidad. Para el caso de las universidades, sólo a través de los procesos de acreditación académica e institucional se podrá innovar los currículos; resolver el desencuentro entre el sistema educativo y los mercados laborales; recuperar la integridad de la educación que, también, debe ser formadora de valores, etc. Sólo en tal proceso se podrían resolver los problemas de equidad y financiación; a través de políticas de calidad y buscando la eficiencia administrativa, docente y curricular. Los procesos de acreditación de los Programas de enseñanza de Medicina Humana; y, últimamente, de Educación son buenos indicios. Se espera que, de manera seria y voluntaria, se continúe este proceso en las demás carreras profesionales.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

IMPORTANCIA DEL TURISMO EN LA REGIÓN CUSCO. (I).

2009-01-25T17:02:00.000-08:00

TURISMO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO REGIONAL.

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas*

Aunque es indudable la importancia del sector turismo en el crecimiento económico de la Región Cusco; para que este crecimiento sea sostenido y útil al desarrollo, requiere de muchos aspectos. En la presente reflexión, en base a información de un último estudio realizado -por el autor- para el DIRCETUR (2008-Dic), trataremos de demostrar la importancia económica de éste sector para nuestra Región; reconociendo que ha sido vital los datos del DIRCETUR Región Cusco; así como los valiosos conocimientos del Mag. Jean Paul Benavente García, actual Director del DIRCETUR Cusco.

1. CARACTERÍSTICAS ACTUALES DEL TURISMO MUNDIAL

La tendencia del turismo es hacia una red de negocios global que crece sostenidamente; debido fundamentalmente, a las nuevas tendencias del consumo; los cambios en los patrones de viaje y el crecimiento en las economías desarrolladas. La Organización Mundial del Turismo (OMT), proyecta que el turismo internacional crecerá a tasas mayores al 5% en los próximos años; pasando los 900 millones de turistas en el 2008; siendo los segmentos de demanda turística internacional con mayor dinamismo: Naturaleza 6.58%, Misticismo Religioso 6.22%, Cultural 4.31% y Sol y Playa 2.88%. Para nuestros operadores turísticos, los segmentos más dinámicos serán los de “naturaleza” y “misticismo religioso”. En los últimos años, el Turismo tradicional, basado en la oferta, ha cambiado al turismo que atiende a la demanda: o sea, a condiciones de mercado; está incorporando nuevos destinos y productos turísticos, evolucionando de un turismo clásico a otro de “experiencia integral” que involucra: cultura, aventura, misticismo, moda verde y experiencia vivencial. Debido a lo anterior, hay necesidad de resolver problemas de calidad del servicio; para optimizar sus impactos en la generación de divisas y de empleo en nuestro país y Región. Igualmente, se hacen necesarias políticas de apoyo al desarrollo competitivo del sector; lo que demanda una mayor comprensión de los agentes involucrados. El reto es incrementar las motivaciones de viaje, diversificar la oferta y gestionar experiencias en todo momento. En el Perú, el Turismo está creciendo a tasas cercanas al 10%, siendo la promoción del turismo, desde esfuerzos públicos y privados, la que contribuye a este crecimiento.

2. TENDENCIAS DEL TURISMO EN LA REGIÓN

El turismo, en nuestra Región, se ha constituido como la actividad más importante y potencial desde hace años. Es conocido que Lima y Cusco figuran entre los principales destinos del turismo receptivo del Perú. El Cusco destaca por el elevado posicionamiento de Machupicchu; más aún por su condición de Maravilla Mundial. Desde los años 90s, todos los gobiernos han impulsado políticas de reactivación y desarrollo del Turismo; asociado a la reducción considerable de la violencia social. Hay una fuerte relación entre el crecimiento económico mundial y nacional con el crecimiento del Turismo. En el caso de nuestra Región, hay una marcada estacionalidad del turismo durante el año. Para garantizar que éste sector sea el motor del crecimiento sostenido de la Región Cusco, necesitamos atraer mas inversiones asociadas a nuevas modalidades de turismo con mejores perspectivas de crecimiento en el futuro; como son el turismo de aventura, turismo cultural; además de otros como de misticismo y turismo de salud. Hay turistas para cada uno de estos segmentos y son demandantes de servicios específicos; por lo que se debe adecuar la prestación de los servicios en términos de infraestructura y de recursos humanos capacitados, para otorgar al turista la calidad en el producto que está buscando. En términos de inversiones, queda claro el gran horizonte que existe para los mismos; por lo que, debemos seguir manteniendo la estabilidad y confianza para atraerlos hacia este sector; asociado a iniciativas de promoción en el contexto de planes de desarrollo turísticos. En cuanto a la tasa de permanencia en la Región, ésta se encuentra entre los 2 y 3 días de estadía de los turistas en el Cusco. En el segmento de turismo extranjero esta tasa se encuentra en el mismo nivel desde 1993 y en los últimos años estaría disminuyendo. Esto conduce a reflexionar muy seriamente sobre el modelo de turismo actual en Cusco; concentrado en pocos atractivos; con pocos servicios; y, muy poca diversificación.

3. IMPORTANCIA EN EL CRECIMIENTO ECONOMICO.

3.1. GENERACION DE INGRESOS.- Según el MINCETUR, para el año 2001, el Producto Bruto Interno (PBI) del sector turismo, representa el 3.3% del PBI nacional (6,146 millones de soles); compuesto por actividades características (alojamiento, transporte, restaurantes, agencias, etc.), actividades conexas (servicios culturales y de entretenimiento, servicios de intermediación financiera) y actividades no específicas (tiendas comerciales, servicios de revelado, etc.). Para el caso de Cusco, hacemos una aproximación razonable; sobre el impacto del turismo en la generación de ingreso. Según las cuentas regionales publicadas por el INEI hasta el año 1996, debe considerarse que la participación del turismo en el PBI regional, se encuentra entre los sectores “Comercio, Restaurantes y Hoteles” (16%) con “Otros servicios” (21%). Asumiendo que la década pasada el Turismo ya era un sector importante en la economía regional, su participación en el PBI, se puede considerar que el Turismo en esos años, representaría no menos del 15% del PBI. Dado que el 86% de turistas que llegan a Cusco visitan Machupicchu y considerando que la cantidad de arribos es mayor al número de turistas, para el año 2007, el número total de turistas en la Región fue aproximadamente 922 mil. De los cuales el 31.5% es turismo nacional y el 68.5% es turismo extranjero (ver Cuadro Nº 01).

Según estimaciones realizadas por Maximixe (2003), de acuerdo a la Encuesta a Turistas en Cusco, se determinó que el gasto promedio por turista durante su visita a Cusco fue de US$ 773, lo cual no incluye tickets aéreos. Los gastos promedio de los turistas en los segmentos de salud que fue de US$ 1061, en aventura el gasto fue de US$ 812 y en el cultural fue de US$ 786. El turista extranjero, tiene una tasa promedio de permanencia de 2 a 3 días. Tomando en cuenta componentes como: gasto en alojamiento, alimentación, en transporte (tren, buses), comisiones de agencias, operadores turísticos y guías, producción artesanal, ingresos a sitios arqueológicos (COSITUC, INC), ingresos a centros culturales y/o de de entretenimiento, transporte local, comercio local, servicios varios, etc.; el monto de gasto promedio aproximado es de 987 dólares, siendo los componentes principales alojamiento y transporte. Del mismo modo, en el caso de gasto promedio de turista nacional, que tiene una tasa promedio de permanencia de 4 a 5 días. Tomando en cuenta componentes como: gasto en alojamiento, en restaurante, en transporte (tren, buses), comisiones de agencias y guías, producción artesanal, etc.; el monto aproximado de gasto es de 298 dólares. Si el ingreso por turismo en la Región supera los 2,100 millones de soles y dado que el PBI regional está por encima de 8,000 millones de soles, entonces el ingreso por concepto de turismo en la Región representó aproximadamente el 27% del PBI regional, el año 2007.

3.2. DIVISAS Y GENERACIÓN DE EMPLEO.- El turismo, genera divisas y da bastante empleo. A nivel nacional, el turismo se está posicionando como la segunda actividad generadora de divisas, luego de la minería. El ingreso total generado por el sector turismo se situaría cerca al 5% del PBI nacional, del cual el 3.3% representa los efectos directos y el restante 1.7% a los efectos indirectos del turismo. En cuanto a la generación de empleo en el país; en el año 2001, se generaron más de 590 mil empleos, de los que el 63% eran empleos directos y el restante 37% empleos indirectos. Cabe resaltar que la proporción de empleos directos e indirectos, permite mostrar nuevamente la capacidad articuladora que tiene el turismo con otras actividades. En la Región Cusco, la generación de empleo es más importante que a nivel nacional. Se conoce que el número de establecimientos formales inmersos dentro de la cadena (agencias de viaje, hospedaje, transporte y restaurantes); es mayor a 3,900; donde la cantidad de restaurantes, bares y cantinas es mayoritaria; de los cuales, sólo 231 son restaurantes inscritos en DIRCETUR (2006). Un bloque de agencias, restaurantes y transporte, se encuentra inmerso en la informalidad. La cantidad promedio de trabajadores que laboran en los diferentes establecimientos característicos del sector turismo es: En establecimientos de hospedaje laboran 15, en hoteles con categoría mayor a 3 estrellas entre 40 y 100 trabajadores y en categorías menores, entre 3 y 10 trabajadores. Del mismo modo sucede en restaurantes, agencias y transporte, en función al tamaño de cada empresa. Se puede apreciar que en los principales establecimientos característicos del turismo, se alberga en promedio a 9 trabajadores, que al multiplicar por los 3,900 establecimientos formales, se puede considerar que existen más de 35 mil trabajadores empleados directamente en el sector turismo; esto representa el 37%; dado que el restante 67% representa el empleo indirecto, estamos hablando de mas de 60 mil empleos indirectos. Si el último Censo de Población y Vivienda 2007 señala que la Población Económicamente Activa regional alberga a 431 mil habitantes; entonces, el nivel de empleo total generado en el turismo, representa más del 20% de la PEA.

3.3. INVERSIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS.- Otro tema importante es considerar los niveles de inversión en el sector, para ello es preciso analizar la potencial capitalización local; donde la inversión pública ha coadyuvado al desarrollo del sector. En los últimos cuatro años, la inversión privada ha crecido a una tasa media anual de 13.03 %, esto se debe sobre que todo a la remodelación de viejas casonas de la ciudad de Cusco para utilizarlas como hospedajes. Igualmente, el numero de habitaciones tiene una variación anual de 2.71%; el número de camas tiene un crecimiento más acentuado con una variación anual de 18.74%; el personal que concentra el sector hotelero tiene un crecimiento medio anual de 6.38%; por lo que podemos concluir, que es un sub sector dinámico y generador de empleo. Los otros sub sectores del turismo también presentan tasas de crecimiento apreciable, mostrando un mayor incremento de agencias de viajes, instalación de nuevos restaurantes y centros de esparcimiento; así como la aparición de nuevas y mejores unidades de transporte turístico. Respecto a la tenencia del negocio, es importe reconocer que la propiedad de los establecimientos varía entre subsectores. Existiría una alta capitalización sobre todo en establecimientos de hospedaje, mientras que en los otros, la capitalización sería limitada. No obstante, la modalidad de alquiler y sub contratos, permiten impulsar mejoras y remodelación de los establecimientos, mas no la ampliación. Finalmente, en lo referente a inversiones privadas en remodelaciones y ampliaciones; en el caso de hospedajes, la remodelación ha sido impulsada por cerca del 53% de empresas; mientras que en el caso de transporte se invirtió bastante en ampliación, debido a que la nueva reglamentación exige contar con unidades vehiculares más modernas y adecuadas al mercado. Respecto de la inversión pública, instituciones como INC y Plan Copesco -en los últimos años-, han invertido en mejora de los servicios básicos; han puesto en valor los centros arqueológicos, atractivos turísticos y mejorado la conectividad. El programa de inversiones elaborado por el MINCETUR estima una inversión pública de 43 millones de soles en los últimos años.

3.4. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL TURISMO EN LA REGIÓN.- Es normal que la distribución de ingresos que se generan en el sector turismo esta directamente asociada al tamaño de las inversiones y el riesgo. Aunque los mayores beneficios están concentrados en las grandes inversiones que asumen mayores riesgos; es también cierto que, las mismas, tienen buenos volúmenes de empleo y están mayoritariamente bajo la forma de patrimonio, en nuestra Región. Los beneficios de las pequeñas inversiones, que son muy numerosas, son menores en relación directa a la magnitud de las mismas y el menor riesgo; gran parte de las mismas no constituyen inversión en activos fijos significativos para la Región. Finalmente, sobre el tipo de turismo que se debe priorizar si bien es cierto, que atraer a los turistas que más gastan significa mejorar la balanza de pagos y mayor posicionamiento de Cusco como destino de orden mundial, este tipo de turismo exclusivo consume en establecimientos con muy poca articulación con la economía local. Por lo tanto; sin afectar al tipo de turismo alto y, por el contrario, manteniendo la estabilidad y confianza para atraer mayores inversiones en este sector (que ya se están dando); sería bueno priorizar esfuerzos públicos y privados a segmentos de gasto medio que tengan mayor tasa de permanencia; mayor articulación con nuestra economía regional; y, que generen excedentes a las economías locales. En cuanto a la calidad de turismo que se quiere; se sabe que los turistas que visitan Cusco, buscan experiencias integrales, con lo cual se amplíe el tiempo de estadía (tasa de permanencia) en el destino Cusco. Para ello, es importante, entre otras, lograr una mayor articulación y mejora en la calidad del servicio, identificando segmentos de turismo específicos e impulsando un turismo responsable.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com

IMPORTANCIA DEL TURISMO EN LA REGIÓN CUSCO (II).

PROBLEMÁTICA, ALTERNATIVAS E IMPACTO EN EL DESARROLLO REGIONAL

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas*

1. CARACTERÍSTICAS Y ORGANIZACIÓN DEL MERCADO DE LOS SERVICIOS TURÍSTICOS EN LA REGION CUSCO. Hay un conjunto de características económicas y organizacionales de mercado monopólicos los que se observan en las actividades y servicios del actual sector Turismo en nuestra Región; especialmente, en el segmento de turismo extranjero alto. Los servicios de transporte férreo y el hotel y restaurante (de la misma ciudadela), operan en condiciones monopólicas; el transporte aéreo y los hoteles de 05 estrellas, operan en condiciones de oligopolio (competencia entre pocos); el transporte hacia la ciudadela, en los buses de CONSETUR, constituye un Cartel Monopolista; y, los Bares, Restaurantes y hoteles (entre Cusco, Valle Sagrado y Aguas Calientes) operan en condiciones de competencia monopolista. Además, todas estas actividades generan fuertes impactos negativos sobre los recursos naturales y el medio ambiente (ruidos, vibraciones, contaminación, residuos, aguas servidas, etc.). Esta fuerte presencia de monopolios y oligopolios, se traducen en tarifas y precios altos; en cierta escasez del servicio (caso Hoteles 05 estrellas en temporada alta); y, en serios problemas de calidad de servicio. Normalmente, la calidad de los bienes, servicios y procesos, son resultados naturales de la competencia. Sin embargo, en presencia de monopolios u oligopolios la calidad siempre es baja; por lo que, sólo el desarrollo de una cultura de la calidad; en dichas empresas, puede compensarla. Se conoce que la mayor parte de acciones del INDECOPI Cusco, y otras dependencias, están referidas a abuso, maltrato y falta de calidad, en los servicios que se brinda a los turistas. En el caso de los servicios turísticos, entre Cusco y Aguas Calientes, orientados a los segmentos medios y bajos; el transporte terrestre interprovincial; los hoteles de hasta 3 estrellas, los hostales y hospedajes operan en condiciones próximas a la competencia, en tanto que los bares y restaurantes operan en condiciones de competencia monopolista. Todos estos servicios, impactan igualmente, en el medio ambiente y recurso naturales. En cuanto a los tipos de oferta de nuestros productos turísticos: la ciudadela de Machupicchu; Choquequirao; y, Camino Inca son bienes públicos monopólicos con externalidad positiva. Los productos o circuitos turísticos ofertados en el Boleto Turístico y por el Arzobispado; son, también, bienes públicos con externalidad positiva organizados y ofrecidos por carteles monopolísticos. Muchos de éstos bienes; especialmente patrimoniales y naturales, sufren fuertes impactos ambientales asociados a sus sistemas de visita. Estos patrimonios arqueológicos, históricos y naturales están puestos en el mercado en condición monopólica y bajo administración pública y del arzobispado (Iglesias, Museos, etc.); siendo el producto líder, la ciudadela de Machupicchu.

2.- CARACTERÍSTICAS DEL ACTUAL SERVICIO DE VISITA A LA CIUDADELA DE MACHUPICCHU Y EL DESARROLLO URBANO Y SERVICIOS DE ENTORNO. Señalamos lo siguiente:

Salvo los turistas que llegan por el camino Inca, la gran mayoría llega en el Tren de pasajeros (PERU RAIL), con vagones de servicio diversificado, especialmente, en ciertas temporadas, y cuya actividad genera grandes externalidades negativas para los habitantes, la flora y la fauna (ruido, emisión de humo toxico, vibración y erosión de suelos, residuos, etc.)
Al subir y bajar -hacia y desde la ciudadela- de manera simultánea, en un cowboy de buses de la empresa cartelizada CONSETUR, los impactos también son contaminantes; especialmente atentan contra la estabilidad del cerro y generan externalidades negativas, especialmente, para la flora y fauna silvestre (ruido, contaminación del humo , vibración , erosión de suelos, etc.)
Al llegar, el sistema de visita y recorrido de la ciudadela presiona en simultáneo las áreas que contienen las ruinas de Machupicchu. Luego, los servicios de hospedaje y alimentación en el único Hotel y Bar, impactan sobre la ciudadela y sus estructuras (basura, edificaciones, instalaciones de agua, luz y desagüe, etc.).
Asociado a todas éstas características mencionadas, es natural el resultado de crecimiento -urbano y de servicios- caótico, inseguro y hasta informal en el costoso poblado de Aguas Calientes; que no logra formar una cadena articulada de servicios con el resto de poblados, impidiendo la adecuada formación de un circuito o corredor turístico.

3.- CARACTERÍSTICAS DEL ACTUAL SISTEMA DE VISITA A LA CIUDADELA DE CHOQUEQUIRAO.- Por ser temporal y por dificultosos caminos (incas); su explotación y beneficios, aún, no están definidos e internalizados. El retraso en su puesta en valor está generando muchas pérdidas; asociado a potenciales beneficios de una cadena articulada de inversiones y servicios con el resto de poblados aledaños; impidiendo la pronta formación de otro circuito o corredor turístico en esa zona. Se debe realizar un análisis muy serio sobre la necesidad de ponerla en valor de manera masiva a través de visitas de grandes flujos de turistas vía tren y/o carretera, etc.; asociado a un uso y visitas cuidadosamente sustentables. El impacto económico de ésta propuesta, sería lograr que el promedio de estadía de los turistas se incremente en un día más, con sus grandes y consiguientes impactos económicos y sociales.

4. LINEAMIENTOS GENERALES DE UNA NUEVA FORMA DE EXPLOTACIÓN DEL TURISMO EN NUESTRA REGIÓN.- Me permito proponer lo siguiente:

4.1. DESARROLLAR SERVICIOS TURÍSTICOS COMPETITIVOS, DE CALIDAD, SUSTENTABLES Y DIVERSIFICADOS. Proponemos las siguientes alternativas:

A. Licitar el funcionamiento de una segunda empresa ferroviaria para: generar competencia al actual tren monopólico (PERU RAIL); bajar precios y mejorar localidad del servicio. El éxito de su funcionamiento y el logro de los objetivos podrían asociarse a un nuevo sistema de visitas nocturnas a Machupicchu; o sea, se debe avanzar hacia un sistema de visitas durante las 24 horas del día.
B. Desarrollo Planificado y sustentable del collar o corredor turístico Cusco- Valle Sagrado- Santa Teresa- Aguas calientes – Machupicchu-Cusco; conectando por carretera a Santa Teresa con Aguas Calientes; gracias al puente Carrilluchayoc. Desarrollar una cadena articulada de inversiones y servicios turísticos (hospedaje, alimentación, etc.) competitiva, en los poblados aledaños. Se pondría, así, fin al caos, inseguridad e informalidad actual del poblado de Aguas Calientes; generando desarrollo y beneficios netos a los poblados y habitantes del circuito. Es conocido que la Provincia de La Convención no está descolgada a ningún corredor económico ni articulada al turismo; siendo incierto su desarrollo. Gracias al puente Carrilluchayoc y las inversiones turísticas que se atraerá en Santa Teresa, Santa María, Maranura, etc.; se articulará al Turismo, abriéndose a un mayor dinamismo socio económico. Por lo tanto, la lucha del pueblo Convenciano construyendo, valientemente, el puente primero y; actualmente, exigiendo el uso y desarrollo económico de ese ámbito socioeconómico, es una lucha por el desarrollo y el futuro de esa provincia, por lo que todos debemos apoyarla; aunque, sería bueno que eviten su controversial actitud, contra la construcción del ducto sur de Camisea.
C. Autorización (reinicio) de servicios de transporte por Helicóptero a zonas cercanas a Machupicchu y Choquequirao; reglamentado y con carácter sustentable, para evitar impactos indeseables a esas ciudadelas. Se trata de diversificar los servicios de transporte, atendiendo a segmentos de turistas pudientes; para quienes el costo de oportunidad del tiempo es altísimo y sólo tienen -entre 8 y 12 horas del día- para visitar la ciudadela. Este segmento de turistas pudientes, actualmente no servidos, se ha multiplicado debido al estatus de Maravilla Mundial de Machupicchu. Los impactos ambientales, de este servicio, son mucho menores que el del actual servicio ferroviario.
D. Autorización de la construcción del Teleférico; reglamentado y sustentable, evitando que su diseño y funcionamiento impacte el panorama básico de la ciudadela. Este servicio se desarrollaría en competencia con los actuales buses de CONSETUR; y es menos contaminante que éstos.
E. Definir y monitorear capacidades máximas de visitas, de día y de noche y según temporadas, a las ciudadelas de Machupicchu, Choquequirao y otros.
F. Reglamentar visitas y recorrido a ciudadelas de Machupicchu, Choquequirao, Saqsayhuaman y otros: Uso de zapatillas especiales, prohibición de porte y manipuleo de alimentos, etc.
G. Gestión sustentable de Camino Inca; definiendo con nitidez épocas de uso y mantenimiento; dotándola de mejores servicios de seguridad, alimentación y hospedaje aledaños.
H. Planificar la puesta en valor de la ciudadela de Choquequirao; para lograr que su visita sea masiva, pero sustentable. Tendría un gran impacto económico para nuestra Región, toda vez que aumentaría la estadía de turistas en un día; con sus inmensos efectos multiplicadores.
I. Desarrollar nuevos circuitos y otras opciones de turismo: vivencial, cultura viva (arte, comida, etc.).
J. Organización empresarial de empresas del sector turismo en un Consorcio Turístico Regional; para fines de explotación sustentable y competitiva del turismo: coordinación, innovación, planeación estratégica, desarrollo de una cultura y planes de calidad de los servicios turísticos, etc.
K. Alianza estratégica entre el Consorcio Turístico Regional y las instituciones públicas normativas, reguladoras y de gestión de la actividad y los recursos turísticos; previa solución a problemas de duplicidad de funciones y a través de la conformación de la Corporación Regional de Turismo, para garantizar el desarrollo y explotación -planeado a largo plazo- de la actividad turística competitiva, de calidad, diversificada y sustentable.

4.2.- POR UN TURISMO AL SERVICIO DEL DESARROLLO DE LA REGIÓN CUSCO.
Es necesario redefinir el rol del Turismo en el desarrollo de nuestra Región. Hemos demostrado que, en términos privados, el turismo es muy beneficioso para el crecimiento de la Región en empleos, inversiones, mercados para la producción local; pese a la inflación que nos afecta. En términos públicos; es poco, lo que aporta al INC y algunas Municipalidades, a través de los cobros del Boleto Turístico, la entrada a Machupicchu y el uso del Camino Inca. En términos porcentuales, estos ingresos son ínfimos en relación al Gasto total -por estadía- del turista y sólo alcanzan para el mantenimiento de los servicios. En tanto los recursos turísticos de la Región que se explotan son básicamente patrimonios y activos arqueológicos preexistentes, siendo vital su uso sostenible; éstas, generan renta diferencial y son de propiedad de la nación. Por lo tanto; existe, teóricamente, suficiente argumento para solicitar, legítimamente, parte de esas rentas y aplicarlo al desarrollo regional, vía el canon turístico y/o regalías turísticas. El desarrollo regional requiere combatir el analfabetismo, la desnutrición infantil, y la pobreza extrema. Significa, también, mejorar las condiciones de educación, salud, servicios básicos (luz, agua, etc.) y las capacidades productivas de los sectores de extrema pobreza que viven básicamente en el ámbito rural y culturalmente; son sectores poblacionales descendientes de la milenaria Cultura Inca, cuyos restos arqueológicos y obras civiles , sustentan la oferta turística básica del Cusco. Establecer el Canon Turístico (similar al gasífero), significa que el Gobierno Central transfiera al Gobierno Regional y Gobiernos Locales, aledaños, el 50% del Impuesto a la Renta pagado por las empresas turísticas que operan en nuestra Región. En cambio las Regalías, serían pagadas por aquellas empresas, identificadas por Ley. No debe descartarse, en esta perspectiva, ciertos cargos al usuario en determinadas tarifas o precios de ciertos servicios (Caso Helicópteros, Teleférico, Consetur, etc.). Con todos estos recursos, se puede financiar programas de desarrollo regional, especialmente a favor de la población quechua, pobre y extrema, que vive en el ámbito rural. Sólo así, podríamos decir que el Turismo de la Región es útil e impacta en nuestro desarrollo regional.

(*) Docente Unsaac. http://davilarojas.blogspot.com

ECONOMÍA MUNDIAL, NACIONAL Y REGIONAL.

2009-01-02T15:51:00.000-08:00

BALANCE DEL AÑO 2008 Y PERSPECTIVAS PARA EL 2009.

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas*

I.- EL CONTEXTO MUNDIAL Y LATINOAMERICANO.

En tanto la economía peruana es cada vez mas abierta, empezaremos por describir la situación económica internacional, que es su natural contexto externo. Recordemos que nuestro país ha firmado Tratados de Libre Comercio (TLC) con Tailandia, EEUU, Canadá, Singapur y China. Están en proceso de negociación los TLC con la Unión Europea, México y el Acuerdo de Complementación Económica (ACE) con Chile. Este año se empezará a negociar TLC con Centro América y Corea del Sur. A futuro, se tiene previsto negociar los TLC con Japón y Hong Kong.

La crisis financiera de EE.UU que se desato en enero del año 2008 y se expandió mundialmente, por la fuerte interdependencia de los mercados bursátiles y el rápido contagio; provocando, desde octubre, el colapso de las bolsas de valores de todo el mundo; es el fenómeno que explica la actual desaceleración del crecimiento económico mundial.

En base a información del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM) y la autoridades económicas de la Unión Europea, Japón y China, podemos observar en el Cuadro Nº 01, que los resultados económicos de las potencias económicas el año 2008 fue de bajos niveles de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de cada uno de ellos; incluso, de la República China que proyectaba un crecimiento de 11%. Para el año 2009, todos estiman que el ciclo económico mundial será el más crudo; siendo las proyecciones de crecimiento del PBI, de las potencias económicas, bastante disminuidas, respecto al 2008.

CUADRO Nº 01
P.B.I. DE POTENCIAS ECONÓMICAS. 2008-2009.

No se puede negar que los principales países, a los que exportamos, han entrado a una recesión (EEUU, Europa, Japón, etc.); por lo que los precios y volúmenes de nuestros productos de exportación (minerales, textiles, agroindustriales etc.); la disponibilidad de capitales, el turismo y las remesas están disminuyendo; afectando el desempeño de nuestra economía.

En cuanto al crecimiento y proyección del PBI de América del Sur, para los años 2008 y 2009 respectivamente, observamos en el Cuadro Nº 02 que, según los pronósticos del FMI, BID Y CEPAL; América Latina, como continente, creció algo mas del 4% el año 2008; pero que el próximo año, 2009, habrá una fuerte contracción a 3.2% y 3%, según el FMI y BM; o de solo 1.9% según la CEPAL. Respecto a estos resultados, sin duda que el crecimiento del PBI del Perú, es y será, más alto.

CUADRO Nº 02

P.B.I. DE AMERICA LATINA. 2008 Y 2009

El año 2009, según los analistas, será el peor año del ciclo recesivo de la economía mundial. Los niveles de desempleo en los países ricos serán superiores al 8%. Se estima que, a partir del segundo o tercer trimestre del año 2010, se retome la senda del crecimiento económico sostenido.

II. PERÚ. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INFLACIÓN EN EL AÑO 2008.

Con información del BCRP, INEI y MEF, podemos observar en el Cuadro Nº 03, que el crecimiento económico del PBI -2008, sería de un 9.5% (estimado); inferior a las tendencias del 11% que se registraba a julio del año 2008, pero superior al 6.5% proyectado por el Gobierno. Los sectores: construcción, comercio y manufactura habrían liderado el crecimiento; gracias a la disponibilidad de buenos servicios de crédito. Desde julio de 2001 a diciembre de 2008, el Perú acumuló 90 meses de crecimiento económico. Recordemos que el PBI del Perú, creció en 7.6% el año 2006 y 8.9% el año 2007. El resultado mas preocupante del año 2008, fue la inflación que llego al 6.65% (IPC-Lima Metropolitana); muy superior al estimado (entre 1% y 3% anual) y reajustado (entre 4% y 5.8% anual), que hizo el Gobierno. Recordemos que la inflación acumulada del año 2002 fue de 1,52%, del 2003 fue de 2,48%, del 2004 fue de 3,48%, del 2005 fue de 1,49%, del 2006 fue de 1,14% y del año 2007 fue de 3,93%. Respecto al tipo de cambio, el resultado fue superior al estimado, observándose una apreciación del Dólar USA, que al 31.12.08 se cotizó en S/.3.13 Nuevos soles.

CUADRO Nº 03
PERÚ: P.B.I., INFLACIÓN Y TIPO DE CAMBIO. AÑO 2008.

En el Cuadro Nº 04, en base a información del Índice de Precios al Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana (LM), podemos observar la evolución de la inflación mensual y anualizada del año 2008.

CUADRO Nº 04
EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN
IPC. LIMA METROPOLITANA. PERÚ. 2008

El alza incesante de los precios, fue básicamente por factores externos: el alza mundial en el precio del petróleo -desde hace varios años-, a lo cual se ha sumando, desde los primeros meses del año 2008, el alza en los precios de los alimentos; especialmente, los derivados del trigo, el maíz y oleaginosas. Los factores que explicaban el alza del precio del petróleo y sus derivados eran el aumento de la demanda (por el crecimiento económico mundial, especialmente de los gigantes China y la India); la disminución de la oferta (por desabastecimientos temporales que generan los conflictos bélicos en el medio oriente) y las acciones especuladoras; asociados a lo anterior. En cuanto al alza en los precios de los alimentos derivados del trigo, el maíz y la soya; fueron por una mayor demanda y, básicamente, porque la producción de biocombustibles ha empezado a demandar gran cantidad de esos insumos; generando una crisis alimentaria global. La especulación y ciertos problemas climáticos, al afectar la producción, también incidieron en el alza de precios. Debido a la crisis financiera y la recesión o desaceleración económica internacional, desde el último trimestre del año 2008, hay un proceso de reducción drástica de esos precios internacionales.

III.- PERÚ. LAS PROYECCIONES PARA EL AÑO 2009.

Todos los individuos, tienen fuerte preocupación por saber lo que pasara en el futuro, para tomar adecuadamente sus decisiones, en varios ámbitos de interés. Aunque el desempeño económico futuro de cualquier país tiene fuerte dosis de incertidumbre; en todos los países del mundo, se acostumbra realizar ciertos pronósticos sobre el comportamiento macroeconómico de sus economías, para que sirvan como referencia orientadora a las políticas públicas y las decisiones de los agentes económicos. En nuestro país, el gobierno, previo al proceso de elaboración y aprobación Presupuesto General de la República define un Marco Macroeconómico Multianual (MMM) que es el documento más relevante en materia económica, la misma que contiene las principales políticas y proyecciones macroeconómicas, elaboradas sobre la base del escenario macroeconómico que se prevé como el más factible para los siguientes años. En tanto las economías son cada vez más interdependientes, debido al fenómeno de la globalización, las hipótesis acerca del contexto Internacional, son fundamentales para realizar determinados pronósticos. En cuanto al análisis y explicaciones que hacen los Economistas; también, hay ciertas diferencias; no tanto de enfoque teórico o académico; sino de técnicas de medición, cantidad y/o calidad de la información. En el Cuadro Nº 05, observamos las proyecciones de la economía peruana, según el MMM del Ministerio de Economía y Finanzas, para el presente año (2009).

CUADRO Nº 05
PERÚ. PRONÓSTICOS ECONÓMICOS. AÑO 2009

Un crecimiento del PBI de 7%, es considerado bastante optimista. Según otras proyecciones de instituciones especializadas a nivel nacional e internacional, nuestro PBI podría crecer un 5% el presente año. Se considera como bastante realista la meta inflacionaria anual del 3.5%, debido a la disminución de la demanda que están generando: la desaceleración del crecimiento económico y la disminución de los precios internacionales de los alimentos e insumos derivados del petróleo, trigo, soya, etc. El tema que preocupa, sin embargo, son las estructuras monopólicas y oligopólicas de nuestros mercados, en los productos mencionados; que están impidiendo la adecuada reducción de dichos precios, en nuestro mercado interno. Se espera que el Gobierno, vía políticas de fomento de la competencia, afecte dichas estructuras y logre las respectivas correcciones (disminución) de los precios correspondientes. En cuanto al tipo de cambio; fijado (en promedio) en S/. 2.87 por Dólar para este año, 2009, no es realista. La disminución de nuestras exportaciones, la escasez de capitales, la disminución del turismo y las remesas internacionales generaran escasez de divisas y presionaran, al alza, el tipo de cambio. No es correcto financiar determinados efectos de la crisis (caso venta de dólares para evitar alza del tipo de cambio), por ser un shock permanente. El BCR no debe seguir perdiendo sus valiosas reservas de divisas y, por el contrario, hay que hacer esfuerzos para atraer divisas y dinamizar nuestras exportaciones.

IV. REGIÓN CUSCO Y GOBIERNO REGIONAL.

Según la Cámara Nacional de Comercio, Producción y Servicios (PERUCÁMARAS), en medio de un crecimiento del PBI de todas las regiones del país, la Región Cusco habría registrado un 7.9% de crecimiento económico, el año 2008. En cuanto a la inflación, en nuestra Región esta cifra alcanzaría más del 10%. Se conoce que este fenómeno es debido al turismo. En cuanto a avances de la descentralización, la transferencia de competencias y funciones a los Gobiernos Regionales (GGRR), desde la PCM; a octubre 2008, se transfirieron más de 4 mil 157 funciones de un total de 4,500; es decir, una efectividad del 92.4%. Lo que más resalta en la evaluación de la dinámica descentralizadora, es la capacidad de ejecución de los presupuestos de inversión, de los GGRR. El Cuadro Nº 06, nos muestra que el Gobierno Regional (GR) del Cusco, el año 2008 habría ejecutado el 53.31% de su presupuesto. Si recordamos que el año 2007, la ejecución fue del 38.73%, podemos decir que, en el GR del Cusco, es visible un proceso de aprendizaje y avance en la capacidad de ejecución de obras; aunque todavía a pequeña escala.

CUADRO Nº 06
EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO PARA INVERSIONES.
GOBIERNO REGIONAL CUSCO.
( Nuevos Soles)

Si al presupuesto inicial para inversiones del 2009, que asciende a 280 millones de Nuevos Soles, sumamos los casi 200 millones que sobra del año 2008; el GR-Cusco contará, para el presente año, con alrededor de 480 millones de Nuevos Soles. Recordemos que en un escenario de crisis será urgente que los Gobiernos locales y regionales mejoren su capacidad y calidad en el gasto de inversión, como parte de la política anticrisis que será necesario llevar adelante este año. Desde el GR Cusco, se han anunciado obras de mediana envergadura; como hospitales y carreteras, además de algunas trasferencias, para este año. Sin embargo, hay que seguir haciendo esfuerzos por lograr un plan de inversiones concentrado en grandes obras de verdadero impacto en el desarrollo regional. Para el presente año, se prevé que el PBI regional crecerá menos que el 2008, y ya es bastante visible la disminución del flujo turístico; por lo que será urgente la implementación de planes que ayuden a crecer y proteger a este sector, siendo alentador los compromisos de inversión, en hoteles de más de 05 estrellas, en el presente año. Sería importante que la evaluación de gestión los GGRR, se amplié a aspectos de transparencia, políticas sociales y políticas regionales sectoriales.

V. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANES ANTICRISIS.

La Economía reconoce como normal el desempeño cíclico de la actividad económica. Sin embargo, tales fluctuaciones, solo deberían estar determinados por acontecimientos inesperados (shocks, de índoles diversas) y que deben ser estabilizados con políticas públicas. Lo que no es aceptable es que las crisis y ciclos económicos -especialmente recesivos-; sean por intervencionismos distorsionadores, ausencia y/o negligencia de las funciones reguladoras del Estado. La ciencia económica, gracias al aporte genial de Keynes, prescribe que, en épocas de crisis, el Estado debe cumplir un rol estabilizador y de liderazgo; a través de políticas fiscales y monetarias activas o contra cíclicas. Es por ello que, en el contexto de la crisis actual, es visible observar que todos los Estados (de los países ricos y emergentes) vienen asumiendo e implementando planes anticrisis. En los marcos de continuidad a los procesos de integración comercial y de una mejor regulación y supervisión de sus instituciones financieras (IIFF); particular importancia están cobrando los fondos de salvataje al sistema financiero (para restablecer la liquidez y la confianza); la asunción de IIFFs por parte del Estado; las reducciones de las tasas de interés referencial –vía políticas monetarias-; un mayor gasto en inversiones de infraestructura (por tener fuertes impactos en el empleo) y un extensivo sistema de subsidios a los pobres y desempleados. Un hecho nuevo, no conocido anteriormente, son los planes de salvataje a determinadas industrias (caso automóviles en EEUU), por tener fuertes eslabonamientos en las economías y para evitar que la recesión y el desempleo se agudicen. Nuestro país, que no tuvo crack bancario ni necesidad de planes de salvataje financieros ni sectoriales; que tiene Reservas Internacionales Netas (RIN) de mas de 30,000 millones de dólares y un ahorro fiscal de casi 1,500 millones de dólares; tiene un Plan anticrisis con un fondo de 10 mil millones de soles. Se espera que su uso sea oportuno, orgánico, de calidad y eficaz. Especial atención deben tener los programas sociales, dado que un 38% de peruanos se encuentran en situación de pobreza y cuya situación se deteriorará por la desaceleración del crecimiento económico. No hay que generar expectativas en sectores de productores ni consumidores que tendrán fuerte incentivo para direccionar –parte de esos recursos- hacia sus intereses.

Finalmente, se espera que la actual crisis y sus impactos constituyan una gran oportunidad para seguir mejorando la competitividad del país (caso inversiones en infraestructura); avanzar en la reforma del Estado (caso calidad y eficacia en inversiones y la gestión pública); mejorar la regulación de los mercados para hacerlos mas competitivos (caso combustibles y alimentos importados) y ayudar a mejorar nuestra estructura y competitividad productiva transable y no transable (aprovechando la disminución de ciertos costos de producción).

VI. EMPEZAMOS EL AÑO CON GRAN ENTUSIASMO DE LOS AGENTES ECONÓMICOS.

Es muy normal que, en épocas de crisis, los inversionistas se muestren conservadores en sus decisiones y dejen de liderar el dinamismo económico. Sin embargo; lo que se observa en nuestro país es que, frente a la desaceleración económica prevista para el 2009, los estados de ánimo de los empresarios, la ciudadanía y el gobierno son de optimismo. Según datos de encuestas en Lima, de fin de año 2008, para un 83% de los empresarios el empleo no caerá; un 96% de ellos califico su situación financiera como muy buena y dijeron no tener problemas de financiamiento; y un 77% de las empresas espera una demanda mayor o igual de sus productos en los próximos tres meses. En cuanto al optimismo ciudadano, más del 60% de los peruanos entrevistados piensan que el año entrante será mejor que el actual y, para un 20%, seguirá igual. En cuanto al optimismo del gobierno, además de los visibles gestos y declaraciones entusiastas del Presidente Alan García, el MEF estima que el primer Trimestre del año 2009 podríamos crecer entre 7% y 8%. Se espera que el optimismo mencionado, de todos los agentes económicos, coadyuven a un buen desempeño de nuestra economía.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com/

CRISIS ECONÓMICA: LA TEORÍA Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

2008-12-20T23:02:00.000-08:00

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas

La Economía, es la ciencia de la elección. Estudia la asignación racional y paretiana (no debe haber un perdedor) de los recursos escasos, entre opciones alternativas; que realizan los individuos con necesidades y deseos ilimitados. El mejor mecanismo, de tal asignación, es el mercado competitivo (que la Teoría Económica representa a través del Modelo Teórico de Mercado de Competencia Perfecta). Tal modelo, es la representación del marco ideal o perfecto de organización de una economía; en base a supuestos básicos útiles para identificar y resolver los problemas de los mercados reales. Por naturaleza, los individuos son libres y toman decisiones racionales; sin embargo, no todas ellas son paretianas; por lo que es necesario establecer una institucionalidad que lo garantice; siendo el Estado, el encargado de construirlo; teniendo como modelo orientador el escenario competitivo. Si los recursos no fueran escasos y/o si los individuos la asignaran, de manera natural, racional y paretianamente; entonces, no serían necesarios la ciencia económica ni los Economistas. Lo que es observable en los mercados reales es un conjunto de “fallos de mercado” (asignación irracional y/o no paretiana de recursos escasos); las mismas que requieren de compensaciones, soluciones, correcciones y/o regulaciones a través de políticas públicas. Uno de los fallos de mercado es el carácter cíclico del desenvolvimiento económico; aún cuando se tenga una buena institucionalidad. Los ciclos son provocados por acontecimientos inesperados, de diversa índole, o shocks (económicos, meteorológicos, histórico-sociales, etc.). La historia económica registra que la mayor ocurrencia de los ciclos, especialmente los sobrecalentamientos y recesiones, han sido provocados por los Estados; a través de distorsiones o “fallos del Estado”. Las últimas crisis financieras y económicas (especialmente la asiática de 1997, y la de EEUU del presente año), han sido provocados por ausencia o negligencia reguladora de los mercados financieros; en los que están presentes varios fallos de mercado (riesgo y moral hazard, incertidumbre, asimetrías, etc.); y, en cuyos contextos, el comportamiento estratégico de sus agentes (banqueros, financistas, especuladores, etc.) es generalizado y recurrente. Un aspecto básico de los mercados monetarios, financieros y bursátiles es su fuerte interdependencia y solo funcionan bien en base a la confianza que inspira su institucionalidad económica (normas regulatorias, superintendencias, supervisiones, etc.). Basta que una Institución Financiera (IIFF) entre en dificultad para arrastrar al resto del sistema, generando un crack o crisis financiera. Dado que la interdependencia de este sector se acentuaba, por la globalización, era de esperar que los Estados apliquen y coordinen sus políticas de regulación y supervisión. La actual crisis, recién los está obligando a ello. Cuando las crisis financieras son profundas contagian al sector real de la economía. La escasez del crédito, la desintermediación del dinero y la desconfianza (de ahorristas e inversionistas) empujan a las economías a la recesión; con sus consiguientes secuelas de desempleo y deflación. Lo más preocupante es que el “instinto animal” de los empresarios se torna conservador y dejan de liderar el crecimiento económico hasta que se restablezca la confianza. Cuando una economía entra en crisis financiera y/o económica; es difícil que -vía el mecanismo autónomo del mercado- se restablezcan los equilibrios; toda vez que se configuran escenarios de “dilema del prisionero”. Es por ello que, la ciencia económica, gracias al aporte genial de Keynes, prescribe que el Estado debe cumplir un rol estabilizador y de liderazgo; a través de políticas fiscales y monetarias activas o contra cíclicas. Luego de restablecer la normalidad se debe dejar funcionar los mecanismos de mercado, dentro de la adecuada institucionalidad económica pertinente. La forma clásica y eficaz de la política fiscal activa (aumentar el gasto público y reducir tasas de interés) se aplicaron en economías cerradas o con poco comercio externo. En un contexto de mayor integración comercial; la intervención del Estado (vía políticas monetarias de los Bancos Centrales y operaciones de mercado abierto) en la fijación de las tasas de interés, es solo referencial; y, actualmente, es fijada por el global y competitivo mercado financiero. Si la crisis financiera afecta la liquidez, la operatividad del sistema financiero y la confianza; es obligación del Estado estabilizarlo; y, si es necesario, puede asumir directamente algunas instituciones financieras (IIFFs) (para evitar efectos recesivos, el incremento del desempleo y/o estafas masivas a ahorristas y aportantes). Luego, al restablecerse la normalidad, dichas IIFFs deben volver al sector privado. Los Estados de los países ricos, por la gran influencia de sus políticas monetarias y fiscales, son los agentes más importantes del sistema financiero internacional. Si una crisis financiera ocurre por fallos del Estado (distorsiones, negligencia o ausencia de políticas regulatorias), con mayor razón está obligado a cumplir su función estabilizadora; además de la función redistributiva a favor de los sectores sociales golpeados por la crisis. En el contexto teórico y de la crisis descrita, es visible observar que todos los Estados (de los países ricos y emergentes) vienen asumiendo e implementando planes anticrisis. En los marcos de una mejor regulación y supervisión de sus IIFFs; particular importancia están cobrando los fondos de salvataje al sistema financiero (para restablecer la liquidez y la confianza); la asunción de IIFFs por parte del Estado; las reducciones de las tasas de interés referencial –vía políticas monetarias-; un mayor gasto en inversiones de infraestructura (por tener fuertes impactos en el empleo) y un extensivo sistema de subsidios a los pobres y desempleados. Un hecho nuevo, no conocido anteriormente, son los planes de salvataje a determinadas industrias (caso automóviles en EEUU), por tener fuertes eslabonamientos en las economías y para evitar que la recesión y el desempleo se agudicen. Aunque la crisis financiera y económica actual, es mundial; no todos los países son afectados por igual, ni todos tienen similares capacidades de estabilización. En el contexto de la globalización; los países más abiertos, con mayores acuerdos comerciales y capacidades exportadoras pueden evitar fuertes recesiones, y viceversa. Los países con ahorros fiscales, buenas reservas de divisas y disponibilidad de crédito -externo e interno- pueden financiar mejor sus planes anticrisis y viceversa. En el caso del Perú; por tener: una economía abierta, ahorros fiscales, reservas internacionales y disponibilidad de crédito externo (porque el gobierno mantiene la estabilidad y confianza) estamos en mejores condiciones para enfrentar la actual crisis. Sin embargo, hay que construir consensos y cuidar los necesarios liderazgos en lo político (Presidente) y económico (Ministro de Economía). No es correcto financiar determinados efectos de la crisis (caso venta de dólares para evitar alza del tipo de cambio), por ser un shock permanente. El BCR no debe seguir perdiendo sus valiosas reservas de divisas en momentos en que disminuyen las exportaciones, las remesas, el turismo y las inversiones extranjeras. Todo lo contrario, hay que hacer esfuerzos para atraer divisas y dinamizar nuestras exportaciones. Aunque se tiene un Plan anticrisis, financiado con 10 mil millones de soles; su uso debe ser oportuno, orgánico, de calidad y eficaz. No hay que generar expectativas en sectores de productores ni consumidores que tendrán fuerte incentivo para direccionar –parte de esos recursos- hacia sus intereses. Es bueno recordar que los planes anticrisis no son para anular la etapa recesiva del ciclo económico; sino, para atenuarlo y reducir su duración; por lo que será normal afrontar sus secuelas, haciéndose necesario un liderazgo político y económico cauto y creíble. Finalmente, es bueno recordar que la actual crisis y sus impactos deben constituir una gran oportunidad para seguir mejorando la competitividad del país (caso inversiones en infraestructura); avanzar en la reforma del Estado (caso calidad y eficacia en las inversiones públicas); mejorar la regulación de los mercados para hacerlos mas competitivos (caso combustibles y alimentos importados) y ayudar a mejorar nuestra estructura y competitividad productiva transable y no transable (aprovechando la disminución de ciertos costos de producción). Sin duda alguna, el Estado deberá asumir un fuerte compromiso con los afectados (pobres y desempleados), cuyo número aumentara y pueden ser utilizados para fines desestabilizadores; por lo que, sin duda alguna, el gobierno debe prepararse para defender la estabilidad política y nuestro sistema democrático.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com

LA AUTARQUIZACIÓN ACADÉMICA EN LA UNSAAC.

2008-12-03T23:19:00.001-08:00

PROBLEMÁTICA UNIVERSITARIA (I)

POR: DR. CARLOS A. DAVILA ROJAS*

LA ORGANIZACIÓN Y EL NIVEL ACADÉMICO EN LAS UNIVERSIDADES.- Según el Art. 16º de la Ley Universitaria Nº 23733, publicada el 09 de diciembre del año 1983, cada universidad define su organización académica en sus respectivos Estatutos. En el caso de la UNSAAC; los artículos 24º, 25º,26º,29º y, especialmente, el Art. 30º de su Estatuto establecen que la organización básica del servicio docente para el dictado de asignaturas, en las diferentes Carreras Profesionales (CCPP), son los Departamentos Académicos (DDAA); organizados según las especialidades y evitando duplicidades entre ellos. Este hecho es coherente con la especialización, cultivo, creación y la transmisión del conocimiento en las Universidades del país y el mundo. Para estar acorde con el avance de las ciencias, la tecnología y los procesos de formación profesional de los estudiantes; cada cierto tiempo (05 años como mínimo) los DDAA y las CCPP de todas las Facultades están obligados a actualizar sus Planes de Estudio. Previo al proceso de (re)diseño y elaboración de los mismos; se debe definir adecuadamente el Perfil Profesional de cada CCPP; en el que, básicamente, hay que identificar los cursos que han de formar e incidir en EL SER, EL SABER Y EL SABER HACER de los futuros profesionales. Dado los distintos niveles de organización del sistema y proceso educativo se conoce que la formación Profesional, en los niveles Universitarios o sus equivalentes, se basa en la enseñanza de las Ciencias (puras y aplicadas) y las Humanidades; debiendo tener, todas ellas, un alto nivel académico y científico. Sin embargo, previo a la enseñanza de los cursos propios de cada especialidad profesional, deben cursarse asignaturas de conocimientos generales de ciertas ciencias básicas y aplicadas como: Matemáticas, Economía, Métodos Cuantitativos, etc. Igualmente, todas las CCPP deberían tener ciertos cursos de Humanidades (Lengua y Redacción, Derechos Humanos, Ética Profesional, etc.) Tales cursos, de manera especializada, deben ser impartidos por los respectivos Departamentos Académicos. La ausencia de estas asignaturas, de ciencias básicas y humanidades, es una característica muy propia de los planes de estudios de los institutos de formación técnica no universitaria.FORMAS Y PROCESO DE LA AUTARQUIZACIÓN ACADÉMICA. En la UNSAAC, desde hace muchos años y en base a un equivocado uso de la “autonomía académica”, se viene observando un proceso de autarquización de la enseñanza en la mayoría de las CCPP. Este fenómeno se observa a través de dos tendencias: Una primera; consiste en que algunas CCPP han eliminado de sus Planes de Estudio asignaturas de Ciencias Básicas (como Matemáticas, Economía y Estadística) y de Humanidades (caso: Lengua y Redacción) en base a argumentos subjetivos; tales como: “no sirve de nada a nuestra profesión”, “no lo dictan de manera aplicada a la carrera profesional”, etc. La segunda tendencia; consiste en que algunas CCPP están contratando (o piensan contratar) sus “propios Docentes” para el dictado de asignaturas básicas y prescindir del servicio de los respectivos DDAA. Sus argumentos son que –dichos Docentes- “dictan los cursos todo el semestre”, que “lo dictan de manera aplicada a la carrera profesional”, etc. La tardanza en la contrata de Docentes no es culpa de los DDAA y la pertinencia, en el dictado de una asignatura, es definida en la Sumilla del curso en cada CCPP. A su vez, cada DDAA obliga al Docente respectivo a que elabore el sílabo recomendando la máxima aplicación posible al Perfil Profesional correspondiente. Además, en los procesos de actualización o nuevo diseño de los Planes de Estudios, los DDAA deben ofrecer el dictado de nuevas asignaturas a las CCPP respectivas; garantizando, así, la modernización y actualización -de la ciencia y formación profesional- en la enseñanza de los alumnos.¿HAY RAZONES LÓGICAS EN ESTE FENÓMENO? Al realizar ciertas averiguaciones y análisis de las posibles razones –últimas- que han llevado -a muchas CCPP- al retiro de asignaturas básicas; es inquietante comprobar determinadas realidades, asociadas a características demográfico-culturales, en los alumnos e inadecuadas actitudes en muchos Docentes de asignaturas básicas. En el caso de los alumnos, los provenientes de nuestras nacionalidades y culturas andinas ágrafas (especialmente quechua y aymara), tienen reticencias hacia las letras (en cuyas asignaturas no prestan interés y/o pueden desaprobar varias veces). Pero, tienen extraordinarias aptitudes para la ciencia y la tecnología; por lo que exhiben excelente desempeño y aprendizaje en cursos con base en las matemáticas, físicas, químicas y, últimamente, la informática. Por otro lado; hay importantes sectores provenientes de la población hispana, occidental y/o fuertemente mestiza; que, declarándose poco aptos para los números (en cuyas asignaturas no se esfuerzan, ni prestan interés y/o desaprueban continuamente), demuestran y exhiben una fuerte preferencia por las letras. Al medio, de ambas aptitudes marcadas, habría determinada población demográfica y culturalmente intermedia con aptitudes combinadas; pero, con algún énfasis (en letras o matemáticas). Los estudiantes que provienen del primer grupo poblacional-cultural estudian básicamente Ingenierías y similares; por lo que, la ausencia o eliminación de asignaturas de letras (caso lengua y redacción), sería un resultado lógico; asociado a sus naturales disposiciones cognitivas. Los estudiantes que provienen del segundo grupo -poblacional y cultural- estudian principalmente Ciencias Sociales, Derecho, Literatura, Comunicaciones y similares; por lo que, la ausencia o eliminación de asignaturas (como matemática, estadística, etc.); sería, también, un resultado lógico. El sistema de enseñanza y organización académica de los diferentes niveles educativos, en nuestro país, pareciera que nunca ha tomado en cuenta estas vocaciones y aptitudes naturales de nuestra diversidad poblacional y cultural. La implementación en boga, de programas de educación bilingüe y otras similares, tampoco la consideran. En el caso de la habilidad para las matemáticas; ésta, por estar relacionada a cierto sentido intuitivo, es mayor en determinados grupos poblacionales; pero su aprendizaje es factible para todos. Deseo aclarar que estas reflexiones, no siendo categóricas, pueden constituirse como buenas hipótesis para comprobarlas a través de investigaciones; cuyas luces podrían ser muy útiles para el diseño de políticas pedagógicas, didácticas y normativas para nuestra realidad. En cuanto a las inadecuadas actitudes de muchos Docentes -de asignaturas básicas- estaría el hecho de que, al desconocer las mencionadas aptitudes diferenciadas de los alumnos y en ausencia de una política definida a éste respecto, se han limitado –simplemente- a evaluarlos y promediarlos; configurando una alta frecuencia de intentos de aprobación de los alumnos. Esta actitud; sería la mayor causante del retiro de asignaturas básicas -caso Matemáticas y Estadísticas- del plan de estudio en muchas CCPP.¿RESTAURACIÓN O REFORMA? En el contexto de la organización académica, prevista en el Estatuto de la UNSAAC, las tendencias mencionadas -de autarquización académica- son violatorias de su normatividad académica; y, no pueden ser aceptadas ni debería continuar; pues, se corre el peligro de desprestigiar y equiparar a “niveles de Institutos” a algunas CCPP que no cursan asignaturas de Ciencias Básicas y Humanidades. Igualmente, con el proceso de contratación directa de “propios Docentes”, pueden desaparecer algunos DDAA que no tienen alumnos y tendrá que reducirse la plana Docente de varios DDAA que sirven cursos básicos y de humanidades; generando los conflictos consiguientes. En los marcos del actual Estatuto de la UNSAAC; la autarquización académica tampoco debería existir en las Sedes provinciales de nuestra Universidad; a las mismas que, cada DDAA, debería destacar sus Docentes respectivos. Las autoridades académicas -de la UNSAAC- han iniciado el proceso de análisis y debate -de este fenómeno- cuyos resultados deben ser fructíferos. Se espera que no genere subjetivismos ni malestar en la comunidad Docente -Estudiantil. En base a sus resultados e introduciendo las correcciones que sean pertinentes, especialmente las que contemplen las diferenciadas disposiciones cognitivas de la población estudiantil, se podría iniciar un proceso innovador de restauración de la organización y el servicio académico en la UNSAAC; cuidando el nivel científico y el prestigio de nuestra Universidad. Caso contrario, en base al análisis y debate mencionados, se puede dar curso a una nueva institucionalidad de la organización y enseñanza académica; procediendo a reformar las actuales normas legales y estatuarias de nuestra Universidad.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com/

PERÚ: DIAGNÓSTICO Y POLÍTICAS PÚBLICAS ANTICRISIS.

2008-11-19T23:05:00.000-08:00

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas*

La crisis financiera actual, iniciada en los EEUU, es la primera que tendría mayor alcance global. En correspondencia, las políticas anticíclicas, también deben ser globales. Eso es lo que parecen buscar el Presidente Norteamericano G. Bush y el Fondo Monetario Internacional (FMI). En tales perspectivas; ya se reunieron, en Washington, los países ricos y emergentes (G-20); y, aunque no elaboraron un Plan Conjunto, acordaron: continuar con políticas fiscales activas para contrarrestar los severos efectos de la crisis financiera en la economía real del mundo; reforzar sus órganos de regulación y supervisión financiera; reformar el sistema financiero internacional (FMI, BM, etc.); evitar el proteccionismo y continuar con los procesos de integración comercial. La acción colectiva, anticrisis, obligó a EEUU y los países ricos, a reconocer a otros países emergentes (como China, India, Brasil, etc.) cuya presencia y participación en las políticas simultaneas, anti crisis, serán cruciales. La decisión de muchos gobiernos de destinar recursos públicos para el proceso de rescate de instituciones financieras; la asunción, por parte del Estado, de algunas de ellas por insolvencia; y, la decisión de expandir el gasto público, para contrarrestar la recesión; constituyen actualmente, formas de respuesta generalizada a la crisis financiera y recesión global. Igualmente, el FMI, BM, BID y otros organismos multilaterales; han decidido poner, a disposición de muchos países, líneas de crédito disponible; para financiar políticas activas de gasto e inversión anticrisis. Luego de la Cumbre del G-20, la forma concreta de implementar sus acuerdos, para enfrentar la crisis actual, podrían estructurarse por continentes. Los gobernantes de América Latina podrían acordar los puntos concretos que ello signifique; y, luego, cada país procedería a diseñar sus propias políticas, en los marcos de los acuerdos globales y continentales. Es bueno recordar, sin embargo, que toda política activa anti crisis no es para anular un ciclo recesivo, sino para suavizar sus efectos y acortar su duración. En el caso de nuestro país, aun no es observable un Plan anti crisis bien estructurado. Ni siquiera, existe un reconocimiento pleno, de parte de las autoridades, sobre el real impacto de la crisis financiera en nuestro país. Inclusive, el propio Presidente Alan García, de manera reiterada, ha declarado que la crisis no nos afectará demasiado. No se puede negar que los principales países, a los que exportamos, están entrando a una recesión (EEUU, Europa, Japón, etc.); que los precios de los commodities (cobre, zinc, etc.) están a la baja y que; la disminución de la liquidez, en muchos países, está volviendo escasos los recursos para la inversión, elevando las tasas de interés. Para el caso del Perú, el diseño concreto de las políticas públicas anticrisis, debe partir por caracterizar adecuadamente el tipo de shock que significa la crisis financiera global. Es indudable que la crisis es externa, negativa y permanente. El carácter externo, esta dado por el origen de la crisis financiera en países extranjeros. Lo negativo, esta marcado porque las consecuencias para nuestra economía, son: la reducción de exportaciones; escasez de financiamiento; alza de las tasas de interés; disminución del turismo y las remesas (por desempleo de nuestros compatriotas). Por consiguiente, se deteriorará nuestras cuentas externas y se reducirán nuestras divisas; lo que explica la presión, al alza, del tipo de cambio del dólar. Un aspecto a tener muy presente, en el escenario de la crisis financiera, es no sólo la salud de nuestro sistema bancario y financiero; sino que, al hacerse escaso la liquidez internacional, nuestros escasos recursos financieros pueden ser atraídos al exterior, debido a que ofrecen mejor rentabilidad e intereses. Esta amenaza puede generar un fuerte problema de liquidez, crédito y mayor alza en las tasas de interés en nuestra economía. De ocurrir ello, se puede profundizar la recesión; afectando el desempeño de nuestras empresas (especialmente mypes); cuyas deudas se harían más costosas y/o por la imposibilidad de conseguir créditos para continuar operando o para financiar nuevas inversiones. En cuanto al carácter permanente, del shock, ello está determinado porque una crisis financiera y, especialmente, su impacto en la economía real, no son coyunturales; sino que, durarán algunos años. Recordemos, que los expertos, vienen señalando que la economía de los EEUU podría recuperarse recién el último trimestre del año 2010 o el primer semestre del 2011. Asociado a la adecuada caracterización del shock económico que nos afecta, es bueno, también, diagnosticar adecuadamente el desempeño actual y perspectivas de nuestra economía y hacer un balance de sus fortalezas y oportunidades. Creceremos, tal vez, un 9% el presente año y 5% el año 2009. Tenemos abiertos varios mercados para nuestras exportaciones (especialmente, EEUU), las que serán mayores, cuando se firmen los TLC con China, Canadá, Europa, etc. Continuamos manteniendo la estabilidad y confianza para atraer inversiones extranjeras en varios sectores (minería, infraestructura, etc.) Igualmente, tenemos un ahorro en el Fondo de Estabilización Fiscal y Reservas Internacionales, en el BCR, que alcanzan para apoyar el gasto público y cubrir hasta 2 años de necesidades de importación. La teoría económica, señala que, si un shock es permanente hay que ajustarse y vivir la nueva realidad; por lo que debemos esperar que cambien los precios y equilibrios básicos. O sea, mayor desempleo, alza en el tipo de cambio y elevación de las tasas de interés. En cuanto a inflación, ya es de por si alto. Por lo tanto, el dólar deberá flotar y el BCR debe intervenir menos (o ¿evalúan que el shock es temporal?). Sin embargo, también es necesario diseñar e implementar políticas contra cíclicas y de reactivación económica. Del shock de precios externo hemos pasado a una recesión internacional; por lo que debemos cambiar desde políticas anti inflación externa (intervenir en crédito, liquidez, reducción de gasto público y alza tasas de interés) a una responsable política fiscal activa, que sea atenuante del ajuste externo recesivo. No es correcto, por lo tanto, restringir los recursos de inversión de los Gobiernos Regionales; aunque hay que modularlos y exigir mayor calidad en las mismas. Se debe tener, especial cuidado, con los limitados recursos de inversión del sistema financiero y la disponibilidad de crédito. Es necesario, también, aprovechar las oportunidades que dan los procesos de crisis para regular mejor, transformar las estructuras oligopólicas de los mercados y para avanzar en las reformas del Estado y sus servicios públicos. Finalmente, en tanto los sectores pobres son los más golpeados por la crisis, se espera un fuerte compromiso del Estado, manteniendo y mejorando el gasto, en los Programas Sociales.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com/

CRISIS FINANCIERA: LOS ANÁLISIS Y LAS POLÍTICAS

2008-10-30T23:07:00.000-07:00

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas*

Cada que ocurre algún fenómeno económico, especialmente negativo (caso “cracks financieros”), son varios los niveles de análisis y explicación de los mismos; especialmente, en los países en vías de desarrollo. El primero y más confuso, es el análisis periodístico o mediático. El segundo, y más controvertido, es el que hacen los políticos. Los historiadores, son un tercer grupo de análisis y opinión. Finalmente, estarían los análisis y explicaciones que dan los Economistas. En el caso del tratamiento mediático, de los fenómenos económicos, lo más resaltante es su carácter diverso, confuso y de bajo nivel técnico o teórico. Una gran mayoría de periodistas, reporteros, entrevistadores, etc., tienen muy poca o nula formación en Economía; por lo que, el tratamiento y difusión de la información económica es muy pobre, pero generadora de fuertes inquietudes negativas. El tratamiento político, de los fenómenos económicos, además de diverso es controvertido; por la deficiente formación e información en Economía (de muchos sectores políticos) y por la fuerte presencia o manejo de enfoques ideológicos. Lo controversial, no solo se refiere a la existencia de posturas contrapuestas (por ej. izquierda y derecha); sino que, al interior de ciertas posturas (por ej. en la izquierda), existe una variedad de opiniones; sin que sea posible comprobar cierta coherencia entre ellos. Las explicaciones que realizan los historiadores, de los fenómenos económicos; básicamente, son de comparación con otros similares -ocurridos en el pasado- y de registro de lo acontecimientos; en medio de un pobre análisis y lexicografía económica; asociado a enfoques e intereses particulares. En cuanto al análisis y explicaciones que hacen los Economistas; también, hay ciertas diferencias; no tanto de enfoque teórico o académico; sino de cantidad y/o calidad de la información. Vistos en conjunto, dada las diversas formas de trato, análisis y explicación de los hechos y/o fenómenos económicos, éstas terminan generando una gran confusión en la opinión pública; determinando y/o condicionando muchas decisiones bajo riesgo e incertidumbre. Intentaré desarrollar, brevemente, el nivel político y económico del análisis observado en la presente crisis financiera. De manera tradicional, las opiniones políticas –aun- se diferencian por su carácter o determinante ideológico: de izquierda o derecha. Para los sectores de izquierda más retrógrados, la crisis financiera actual es por el carácter “endémico” del “sistema capitalista”; por lo que debe ser liquidada y plantean como alternativa pasar al “sistema socialista planificado”. Históricamente, ésta opción es la que realmente fracasó. Una versión ultima, pero radical -de ésta tendencia-, es la que plantea que el Estado debe tener una mayor presencia en la economía; pero, no como regulador; sino, como agente activo ( ej: Tener empresas públicas; estatizar empresas consideradas “estratégicas”; etc.) También, prescriben introducir ciertas distorsiones al mercado; como el control de precios, salarios, tipo de cambio y una diversidad de subsidios insostenibles (tarifas sociales en agua, luz, etc.). Esta es básicamente la línea económica de Chávez (Venezuela), Morales (Bolivia), Correa (Ecuador) y los Kirchner en argentina. Sin embargo, existen sectores de izquierda renovados (socialistas y social demócratas modernos); que, a partir de respetar las prescripciones de la ciencia económica, señalan que la crisis estaría determinada por la excesiva creencia en la “libre oferta y demanda” que equilibran los mercados; por lo que prescriben una mayor presencia del Estado en la Economía, como regulador. Esta es la línea de Bachelet (Chile), Lula (Brasil) y Rodríguez Zapatero (España). Los comunistas Chinos, estarían también en esta línea de pensamiento; con medidas, cada vez mas audaces, para seguir creciendo en todas las fases del ciclo económico mundial. En cuanto a los sectores políticos, considerados de “derecha” (liberales y/o conservadores); éstos, en sus análisis de los fenómenos económicos, comparten y defienden los argumentos de la ciencia económica neoclásica; aunque discrepan en ciertos énfasis que deben tener las políticas publicas. Los conservadores, a diferencia de los liberales; son más partidarios del libre comercio, baja imposición y de una menor intervención y distorsión en la Economía. Las verdaderas diferencias, entre conservadores y liberales, están más en lo político y social: divorcio, aborto, inmigración, matrimonios gay, etc. En cuanto a la actual crisis financiera, aunque hay matices, ambos sectores la explican por “fallas del Estado” en las regulaciones de los “fallos de mercado” presentes en el sector financiero y bursátil. Ambos están de acuerdo en que el Estado cumpla con su papel estabilizador en la crisis; no solo interviniendo las instituciones financieras; sino también, asumiéndolas temporalmente por insolvencia y para evitar fuertes impactos de la crisis financiera en el sector real. En medio del debate, entre Economistas, respecto a la crisis actual; asociado a un amplio consenso en los análisis y soluciones; se intenta desempolvar la supuesta contradicción entre Neoclásicos y el pensamiento de J.M. Keynes; respecto al rol del estado en la Economía. Cuando una economía entra en crisis y, especialmente, en recesión; la ciencia económica asume como necesaria y correcta una intervención del Estado; para restablecer el equilibrio, estabilizarlo y devolverlo a la senda del crecimiento. Todo esto, se hace respetando el funcionamiento del mercado y su sistema subyacente de libertades económicas y políticas. Este es el gran aporte de Keynes -a la ciencia económica- y no es contradictorio con el pensamiento económico neoclásico; que reconoce esta función fiscal estabilizadora de los Estados. La forma concreta de aplicar la receta Keynesiana, en estos tiempos, sin duda; debe considerar los grandes cambios ocurridos en la economía mundial desde la época de la Gran Depresión en EEUU (1929). Algunos de esos cambios son: el carácter abierto y descentralizado de las economías, en la actual aldea global; el gran peso del sector financiero en las economías de ésta época y el papel del Estado, en el desarrollo de una buena institucionalidad económica, para garantizar el adecuado funcionamiento de los mercados en la asignación racional y paretiana (sin perdedor) de recursos escasos. Keynes, es el traumatólogo de la Economía; cuando está en crisis. No por gusto, a Keynes, se le denomino “el salvador del capitalismo”; por lo que no es correcta la actitud, de ciertos “Economistas neo keynesianos”, de prescribir y justificar activas intervenciones públicas y distorsionadoras de los mercados; cuando éstos, están funcionando adecuadamente. Finalmente; comento, en coherencia con lo analizado, la actitud de ciertos gobernantes, ante la crisis actual. En el caso de Hugo Chávez, con la estatización de ciertas instituciones financieras insolventes, por Estados solventes; cree haber recibido la aprobación de la historia a sus estatizaciones anti empresa privada. Ante la reducción del precio del petróleo (desde 150 a 60 dólares barril), no tuvo mejor idea que participar de la decisión del cartel del petróleo (OPEP) de “reducir la producción” para evitar mayores caídas del precio. Aunque sigue anunciando el “final del neoliberalismo”, lo que podría llegar al final es el financiamiento y fracaso de su alevoso proyecto de expandir su “socialismo moderno”; por evaporación de sus divisas. Chávez, sin petrodólares, no es nadie. En el caso de Argentina; la decisión de los Kirchner, de “estatizar las AFPs” con el infame argumento de la crisis financiera, es solo una cortina de humo para encubrir el fracaso de sus políticas distorsionadoras que ha llevado a la insolvencia fiscal, al Estado argentino; agravada por la reducción de sus exportaciones. Para la ciencia económica, con la Sra. K, Argentina vuelve a reeditar su irreconocible economía; haciéndose mas vulnerable su, tradicionalmente incierto, proceso político. Que diferente, la actitud de los Socialistas Bachelet y Lula; que caracterizando la crisis como una combinación del “afán de lucro” de algunos (especuladores) asociado a la falta o relajación del rol regulador de algunos Estados desarrollados; y lejos de anunciar el fin de la economía de mercado; vienen implementando, al igual que la mayoría de los Gobiernos en el Mundo, prudentes medidas estabilizadoras y fortaleciendo el rol regulador de sus Estados.

(*) Docente UNSAAC. http://davilarojas.blogspot.com/

LA ECONOMIA POLITICA DEL “MEGA PROYECTO CAMISEA” Y EL DUCTO SUR.

2008-10-16T23:22:00.000-07:00

Por: Dr. Carlos A. Dávila Rojas.

Cuando, desde 1983, la compañía SHELL exploraba petróleo; el año 1988, descubrió los yacimientos del gas de Camisea. Y, aunque, estábamos en el primer gobierno aprista de extremo corte estatista y populista; irónicamente, el Presidente Alan García deseaba que la SHELL inicie la explotación del Gas y, en marzo de 1988, firmó el Acuerdo de Bases para la explotación de Camisea entre SHELL y PETROPERU. La respuesta del Cusco, ante tal pretensión, fue de rechazo e impedimento total del mismo. La oposición era muy fuerte y de carácter ideológico. Con argumentos “nacionalistas”; se exigió que sea el Estado peruano -a través de Petro Perú- el que lo explote y, con sentimiento “descentralista”, se exigía que sea -en el Cusco- donde se localice la industria petroquímica estatal, que podía desarrollarse en base al Gas. Se sabía que Petro Perú estaba –prácticamente- quebrada; que dependíamos de la importación de Petróleo, perdiendo varios millones de divisas; y que, en las decisiones de inversión, la ubicación de los insumos no siempre es, el determinante de la localización de las plantas o fábricas. En el contexto mencionado, los argumentos para oponerse a la explotación del Gas de Camisea eran político-ideológicos y la propuesta alternativa, era económicamente inviable. El resultado concreto de toda esa historia opositora fue la postergación de los beneficios para el desarrollo, del país y el Cusco, de la explotación de los yacimientos de Gas de Camisea. Con el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, en el contexto de un ambiente político distinto y con un esquema de organización económica moderna y de mercado; se retoma este tema y se decide desarrollarlo como un proyecto con características de explotación nacional; con inversión privada, en base a consideraciones de viabilidad técnica-económica y en el contexto de una institucionalidad económica de mercado y subsidiaridad. Dado el nuevo esquema de organización económica del país y por estricto respeto a las prescripciones de la teoría económica, se empezó a desarrollar -en el país- una institucionalidad anti monopólica. En tanto, la organización de mercado que configura la explotación del gas es de monopolio natural; se decidió segmentar las operaciones en tres: explotación, transporte y distribución. La ciencia económica prescribe que los monopolios naturales integrados deben regularse y segmentarse para evitar ineficiencias, subsidios cruzados y para romper el monopolio de la información. Igualmente, se prescribe la generación de competencia en la entrada de operadores, a los mercados segmentados. Reconociéndole a la SHELL su derecho a explotar los yacimientos de Gas de Camisea, por haberlos descubierto; en marzo de 1,994 y mayo de 1996, PERUPETRO y el Consorcio SHELL/MOBIL firman los respectivos Convenios de Evaluación, Desarrollo y Explotación de los Yacimientos de Camisea. En tanto, debían ser empresas distintas las que transporten y distribuyan el gas; la SHELL pretendía la explotación del gas en condiciones de monopolio integrado. Tal pretensión, no fue aceptada porque transgredía la nueva institucionalidad económica anti monopólica que se desarrollaba en el país. Como resultado, en 1998 el consorcio Shell/Móvil comunica su decisión de no continuar con el Contrato; sin pedir nada por haber descubierto el Yacimiento gasífero. Gracias SHELL. Quedando el Contrato resuelto; el 31 de mayo de 1999, el Gobierno peruano; a través de la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (COPRI) y el Comité Especial del Proyecto Camisea (CECAM) convocó a Concurso Público Internacional para otorgar el Contrato de Licencia para la explotación, transporte y distribución de Gas. En Diciembre del año 2000, el Consorcio liderado por Pluspetrol Perú Corp., se hizo adjudicatario del módulo de Explotación de Hidrocarburos en el Lote 88. El módulo de Transporte por Ductos y de los Líquidos del Gas Natural desde Camisea hasta la costa y la Distribución del Gas Natural en Lima y Callao fue adjudicado al Consorcio liderado por la empresa Techint; y el Gobierno Transitorio del Presidente Valentín Paniagua, suscribió los Contratos para el desarrollo del Proyecto Camisea con los consorcios mencionados. No existiendo mercado para el gas, el Estado tuvo que diseñar y adoptar medidas para viabilizar el Proyecto. Para garantizar mercado a la producción, tuvo que firmar un contrato “take or pay” con Electro Perú, el mismo que, finalmente, fue recolocado en el sector industrial privado. Para garantizar el transporte, se creo la Garantía de Red Principal (GRP) mediante la cual los futuros beneficiarios del gas (los usuarios peruanos, principalmente los grandes consumidores mineros e industriales) pagarían un costo adicional en su factura de luz para garantizar la construcción del ducto. En agosto del año 2004, el Presidente Alejandro Toledo, inauguró el inicio de las operaciones de producción del gas de Camisea que comprendió tres aspectos: la llegada del gas a la planta Las Malvinas; la llegada del energético a Lima y la inauguración de la planta de fraccionamiento en Pisco. En un contexto de modificación de muchos términos del Contrato inicial, de ampliación de la reservas probadas de Gas y su proceso de exportación; los beneficios que el país recibe del Mega Proyecto, son: el proceso de cambio de su matriz energética; la disminución de exportaciones de petróleo y el ahorro de divisas consiguiente; la reconversión de centrales térmicas, de una parte del transporte y la menor contaminación consiguiente; el uso domestico y comercial del gas a menores precios que las otras fuentes energéticas (electricidad, leña, GLP, etc.) y el uso del gas como insumo para el desarrollo de la industria petroquímica. El Proyecto Camisea, desde al año 2005, genera, igualmente, significativos ingresos al fisco y su redistribución a las regiones, bajo la forma de canon gasífero; posibilitando inversiones para el desarrollo desde los gobiernos regionales y locales beneficiarios; que deben y están mejorando sus capacidades de gasto. Igualmente, el balance del mecanismo de la GRP sería, a la fecha, bastante beneficioso en términos de tarifa residencial eléctrica (46% menor que Chile). Al hacerse realidad -este mega proyecto- y ser visibles sus beneficios para el desarrollo; se iniciaron las exigencias y luchas para la construcción de los ramales, previstos en el Contrato, en perspectiva de obtener los beneficios consiguientes, en las regiones. Para el caso del Ducto Sur, desde ciertos Colegios Profesionales, la Asamblea Regional y el Gobierno Regional del Cusco (2003-2006) hubo intentos de reeditar, a escala regional, las fracasadas propuestas estatistas; aunque sin la fuerza política y social de los 80s. Felizmente, desde la Cámara de Comercio del Cusco, el Colegio de Economistas del Cusco (COREPRO), EGEMSA, Diario del Cusco y otros gremios; se dio adecuado debate, bregando por alternativas realistas que materialicen el Ducto Sur. En lo fundamental, al igual que el caso nacional, se trataba de buscar condiciones de mercado para atraer inversiones privadas. Solo un Ducto de ámbito macro regional, asociado a garantizar la demanda -viabilizando varios Proyectos (Centrales térmicas, plantas asfaltadoras, etc.); podrían hacerlo realidad y lo conseguimos; en medio de un alto consenso regional, logrado en el debate; aunque no se pudo incorporar, adecuadamente, a las autoridades y sociedad civil de la provincia de La Convención. El Gobierno Central ha cumplido, adecuadamente, su rol para viabilizarlo. En cuanto al Gobierno Regional Cusco; su Presidente Regional, Lic Hugo Gonzales, aunque empezó su gestión alineado con las propuestas estatistas; tuvo la iniciativa y el pragmatismo necesario para alentar y adherirse al debate, a las negociaciones (con el Gobierno Central y empresas interesadas) y al diseño de propuestas técnicas. El proceso de selección de la empresa, que construiría el Ducto, resultó de una combinación de procesos formales de concurso y negociaciones que alentaron el interés mostrado por empresas privadas para construirlo (especialmente KUNTUR y ENERGY). Aunque, recién se conocerán ciertos términos del Contrato de Concesión firmado en el Cusco (el 06-10-2008) por el Gobierno Central y la empresa Kuntur Transportadora de Gas (KTG) y; dado que el Ducto se construirá sin GRP, se espera que sean los usuarios del gas quienes paguen las tarifas que correspondan a los costos de la inversión. Si la tarifa será “estampa” (igual para toda la macro región sur) se espera que no hagan perder competitividad a las posibles inversiones, asociadas al uso del gas, en el ámbito de la Región Cusco.

(*) Docente Unsaac.

LA ECONOMIA Y EL ROL DEL ESTADO EN LAS CRISIS FINANCIERAS.

2008-10-04T23:11:00.000-07:00

Por: Dr. Econ. Carlos A. Dávila Rojas *

La crisis financiera que padece EEUU, que ya se hizo mundial, por la fuerte interdependencia de los mercados bursátiles y el rápido contagio; es el actual fenómeno que explica la desaceleración actual del ciclo económico mundial. Intentaremos explicar su origen, el proceso, las consecuencias y las soluciones que, para estos casos, tienen la Economía y los Estados. Asociado a las fases de expansión de los ciclos económicos no solo crecen los negocios presentes; sino que, se abren nuevas oportunidades de inversión. Muchas veces, son los gobiernos quienes lo fomentan con distorsiones y/o relajando la institucionalidad regulatoria respectiva; y, serán los agentes financieros y bursátiles los que posibiliten el financiamiento; capturando todos los beneficios que puedan. En el caso de EEUU, por la información publicada, la gestación de la actual crisis habría empezado hace más de 10 años; con el gobierno de W. J. Clinton; cuya administración, junto a varias entidades financieras, habrían presionado a muchas entidades de crédito hipotecario; para que, relajando la regulación, aumenten sus colocaciones hipotecarias entre los grupos de menores ingresos con historial de crédito y ahorros que no los calificaba como usuarios (estos son los llamados créditos basura , denominados “créditos subprime borrowers” en EEUU). En economía, sabemos que los créditos riesgosos deben pagar tasas de interés superiores a las convencionales. En este contexto, millones de hogares accedieron a la casa propia, con requerimientos menores de depósito inicial. Al empezar este “boom de créditos”; las empresas constructoras empezaron a colocar Acciones en la Bolsa; ofreciendo alta rentabilidad; y obtener el capital necesario para construir y vender las viviendas; dado el financiamiento hipotecario asegurado. Seguidamente, los prestamistas hipotecarios convirtieron los contratos hipotecarios de crédito en papeles que se vendieron en las Bolsas de Valores; con la promesa de alta rentabilidad; dado que, tales contratos, fueron calificadas como de alta confianza (triple A). Las empresas aseguradoras, por su parte, empezaron a vender pólizas de seguro a los créditos hipotecarios colocados. O sea, toda la industria de la construcción, hipotecaria, financiera y de seguros estaba involucrada en este riesgoso fenómeno; sin que sea visible la preocupación de las dispersas autoridades reguladores del sistema financiero norteamericano. Aunque los riesgos, de este proceso, no son tales; mientras haya crecimiento económico; es allí donde se inician las burbujas financieras; marcadas por los altos precios que logran los bienes raíces. Al subir los precios de las viviendas, los compradores con crédito hipotecario, debían pagar precios e intereses cada vez más altos; incrementando el monto de sus contratos de crédito y sus cuotas mensuales. Este proceso se habría producido de manera creciente; multiplicando -por 2 y hasta 3 veces- el valor de las viviendas y los créditos respectivos. Como consecuencia lógica, subieron también las cuotas de pago mensuales que, para muchísimos prestamistas, se hicieron inalcanzables; iniciándose una alta morosidad en el sistema, lo cual; será luego, el pinchazo a la “burbuja financiera” que ya existía; dando inicio a la actual crisis y desconfianza del sistema financiero norteamericano; sin que las autoridades reguladoras del sistema hayan dado la alarma respectiva. Al subir los precios de las viviendas y las tasas de interés de los créditos hipotecarios, empezó a decaer las compras hipotecarias a tasas de interés, cada vez más altas. Al hacerse costosas las cuotas de pago; muchísimos prestatarios no pudieron pagar sus crecientes cuotas mensuales; sus viviendas empezaron a ser embargadas, sin que las empresas aseguradoras puedan cubrirlos a todos y quebraban. El valor de los papeles vendidos en la bolsa de valores, por las empresas constructoras, empezaron a caer. Los inversionistas institucionales, tanto norteamericanos como de otros países ricos (bancos, hipotecarias, cajas de ahorro, fondos y aseguradoras), de pronto vieron que sus activos y papeles no valían nada. Al cesar las colocaciones y pagos de las viviendas; disminuyen o desparecen las rentabilidades prometidas en todo ese sistema; y, al intentar deshacerse de sus activos y papeles, esos valores siguieron a la baja; por aumento de oferta. Una crisis del sector financiero, al generar millonarias perdidas; hace perder liquidez, confianza y operatividad al sistema. El paso siguiente es el contagio de la crisis al sector real de la economía; desacelerando el crecimiento del PBI, generando desempleo y anunciando una recesión o depresión. En tanto, hay amenaza -o empiezan- las quiebras de bancos, hipotecarias, aseguradoras, etc.; las Reservas Federales o Bancos Centrales inyectan capital intentando acudir al sistema. Sin embargo; si no logran controlarlo, se hace necesario la intervención directa de los Poderes Ejecutivos que solicitan a sus Congresos autorizar fondos de estabilización o rescate. Es aquí, donde empieza el debate sobre la “intervención del Estado en la Economía” y la “viabilidad de las Economías de Mercado”. Lo normal en las crisis financieras es observar lo siguiente: aquellas instituciones ineficientes y poco transparentes quiebran afectando a sus propietarios. Se incentivan fusiones entre similares financieros, para evitar que unas quiebren. También se pueden salvar a algunas, a través de inyecciones privadas de capital nuevo -vía adquisiciones o aportes de capital-; con aval del Estado, si es necesario. Cuando se tratan de entidades financieras cuya quiebra afectaría gravemente a todo el sistema financiero y a millones de ahorristas y aportantes; es muy lógico, que el Estado asuma el control directo de las mismas. El Estado, en el sector monetario, bancario y financiero no solo es un regulador, sino uno de los principales agentes en el sistema; especialmente en épocas de crisis. El control de la masa monetaria; el monto y captación de los tributos; el flujo del gasto publico; las operaciones de mercado abierto de bonos o equivalentes; los encajes bancarios y otras políticas fiscales y monetarias que influencian en el ciclo económico, el crédito y las tasas de interés; hacen del Estado el mayor protagonista en el sistema. El comportamiento no paretiano de muchos agentes financieros (especulación, moral hazard, etc.), asociado a malas regulaciones y los fallos de mercado presentes en ese sector (riesgos, incertidumbre, asimetrías, etc.); no solo obliga al Estado a desarrollar labores de regulación y construcción de una institucionalidad que permita el sano funcionamiento de esos mercados; sino que, por ser el mayor protagonista, está obligado a actuar directamente en condiciones de mercado y/o como estabilizador. Estas funciones, están previstas el la Constitución y legislación de los países con Economías de Mercado. Cuando el Estado toma el control directo de algunos bancos o hipotecarias, asociado a crisis financieras; no es un equivalente a “nacionalización” o revalorización de la “empresa publica” que tanto critica la ciencia económica. Tampoco es una victoria teórica ni programática de los intervencionistas, que en este tipo de crisis anuncian el “fin del capitalismo” o “neoliberalismo”, saliendo de sus tumbas. La intervención pública es para estabilizar y sanear el sistema financiero, restablecer la confianza, proteger a los ahorristas y aportantes y evitar -que la tal crisis- genere desempleo y recesión en el sector real. Luego de conseguido estos objetivos, vuelven a funcionar los mecanismos de mercado y las instituciones financieras, asumidas por el Estado, deben volver al sector privado. Si, en medio de una crisis financiera, los propios agentes de esos mercados podrían resolver y estabilizarlo; no sería necesario la intervención del Estado. En tanto es imposible que ello ocurra, dado que las crisis financieras configuran dilemas del prisionero, corresponde al Estado resolverlo; a través de servicios de coordinación y cumpliendo su función fiscal estabilizadora. Finalmente, es necesario recordar que la Economía reconoce como normal el desempeño cíclico de la actividad económica. Sin embargo, tales fluctuaciones cíclicas, solo deberían estar determinados por acontecimientos inesperados (shocks, de índoles diversas) y que deben ser estabilizados con políticas públicas. Lo que no es aceptable; es que las crisis y ciclos económicos -especialmente recesivos-; sean por intervencionismos distorsionadores, ausencia y/o negligencia de las funciones reguladoras del Estado. Si la gran depresión que originó la crisis financiera del año 1929 en EEUU, al igual que la crisis asiática del año 1997, fue básicamente por la inexistencia de institucionalidad reguladora del sector financiero; la actual crisis financiera de EEUU , que se propaga mundialmente, sería por relajación de las regulaciones hechas desde el Gobierno y por negligencias, de sus dispersas autoridades reguladoras.

Publicado en EL DIARIO DEL CUSCO el 04 de Octubre del 2008

LA MACRO Y MICROECONOMIA EN LA INFLACION ACTUAL

2008-09-19T23:13:00.000-07:00

El alza de precios que nos afecta viene generando mucho debate entre los Economistas. Empezando por definirlo; para unos, es inflación externa; para otros, dado que no es alza incesante, es shocks de precios externos. Para unos, el gobierno actual no es el culpable; para otros, ya es corresponsable. Respecto a las medidas estabilizadoras fiscales (reducir gasto publico corriente y controlar gasto de inversión) y monetarias (alza de encajes, tasas de interés referenciales y control de liquidez y crédito); para unos, son políticas correctas y deben ser mas severas, aunque su eficacia será de mediano plazo. Para otros; sin embargo, tales políticas son innecesarias o no deben ser muy restrictivas. En el terreno de las propuestas inmediatas para compensar o controlar la inflación se aprueba que el gobierno haya descartado los aumentos salariales, los controles de precios y los subsidios. En este último caso, es correcta la desactivación del Fondo de estabilización de precios de los combustibles; aunque algunos consideran que el momento no fue el más oportuno. Todo este debate, sin embargo, se realiza en el área de medidas e impactos macroeconómicos. Pero; lo que no es muy nítido observar, es el debate y propuestas en el área de la microeconomía. Al alza de precios, que empezó con los precios internacionales del petróleo y, luego, de los insumos alimenticios sensibles (trigo, maíz, soya, etc) y sus derivados (combustible, alimentos, etc); le ha seguido el alza de precios de otros productos (sustitutos y complementarios) por indexación o corrección de precios relativos. Algunas alzas temporales se habrían dado por expectativas y, muchas otras, expresarían la existencia de distorsiones de mercado; concretamente, por presencia de poderes oligopólicos y/o poca competencia; especialmente en el sector importador. Según la teoría económica, las alzas y bajas de precios provocados por cambios en la demanda y/u oferta son rápidos, cuanto mas competitivos sean los mercados y viceversa. Observamos que ciertos precios internacionales, como el petróleo y el maíz, están disminuyendo; sin embargo, los fletes, pasajes y el pollo no bajan todavía o no lo harán. En el contexto descrito, deseo resaltar que el actual proceso alcista esta cambiando -y/o debe constituir una oportunidad para cambiar- la microeconomía del país; o sea: la producción, el consumo, los precios relativos y las estructuras de mercado. Por el lado de la producción, es obvio que ciertas alzas de precios esta afectando los ingresos de muchos productores. A otros, les estaría permitiendo, no solo sincerar sus costos; sino, mejorar sus márgenes y fortalecer sus capacidades productivas. Por el lado del consumo, se puede avanzar a un cambio en los patrones de alimentación (especialmente en base a sustitutos) o por cambios en los paradigmas de nutrición. En el ámbito de los precios, hay cambios en los precios relativos; tanto entre bienes sustitutos como en los complementarios. Finalmente, en la estructura u organización de mercados todo apunta a que, muchos de ellos, se pueden hacer más competitivos; pero otros, ligados al comercio exterior, podrían seguir o hacerse más oligopólicos. ¿Quién hace el seguimiento a estas tendencias señaladas? y ¿debe el gobierno mantenerse al margen? Los Economistas, sabemos que los recursos escasos se asignan eficiente y paretianamente en los mercados competitivos. Tales mercados, solo pueden serlo dentro de cierta institucionalidad económica que lo garantice. Corresponde al gobierno, a través de políticas públicas, construirlo. En tanto el fenómeno alcista actual esta cambiando nuestra macroeconomía; seria conveniente que el gobierno decida las políticas publicas pertinentes, asociadas a los cambios en la microeconomía. Se debe identificar medidas que, en el proceso actual, permitan el fortalecimiento y diversificación de nuestro aparato productivo (transable y no transable); especialmente, en los alimentos e insumos. Muchas políticas públicas podrían ayudar a cambiar los patrones de consumo mejorando, o sin afectar, los niveles de nutrición. Se pueden tomar medidas que hagan más competitivos nuestras estructuras de mercado, para garantizar que los ajustes de precios sean rápidos y correctos. La creación de un Observatorio de Precios y Mercados; en base a instituciones y autoridades publicas, en esos temas de interés, podría ser un primer paso. Se trata de identificar y llevar adelante reformas productivas y de mercado a través políticas públicas que apunten hacia los objetivos señalados, respetando la libertad de elección y sin generar ni proliferar distorsiones ni barreras en los mercados. Finalmente, seria conveniente que el Gobierno realice esfuerzos para atenuar los impactos de la inflación en los sectores pobres. Sin caer en el populismo; podría continuar -nacional y óptimamente- las campañas periódicas de abastecimiento barato de ciertos productos y servicios de consumo y uso popular. El fenómeno alcista que nos afecta, no debe ser respondido, solamente, con medidas macro de estabilización y ajuste de precios básicos; manteniendo las actuales condiciones de producción, consumo, estructuras de mercado y deterioro de la gobernabilidad del país. El shock económico actual debe servir, también, para cambiar nuestra microeconomía y fortalecer nuestra democracia. Cuando, el actual Presidente, volvió al escenario político del país aceptó que estaba jalado en Economía por su desastroso primer gobierno. En su lucha por volver al poder, pidió una oportunidad para subsanar el curso. Ahora, ya en su segundo gobierno, las reformas económicas de los 90s y el ciclo económico mundial le están dando la oportunidad de subsanarlo. El examen de Macroeconomía ya lo estaría aprobando; por las políticas fiscales y monetarias mencionadas y por su compromiso con la estabilidad, las reglas de juego y la atracción de inversiones. Sin embargo, para su examen de Microeconomía recién estaría conociendo las preguntas. Por el bien del país; cuyo crecimiento económico sostenible debe continuar, esperamos que el presidente apruebe con suficiencia y felicitación pública su examen de Microeconomía.

publicado en EL DIARIO DEL CUSCO el 19 de Setiembre del 2008

CRECIMIENTO, INFLACION Y GOBERNABILIDAD.

2008-09-05T23:15:00.000-07:00

La inflación es definida como el alza incesante en el nivel general de precios. De manera clásica, eran fenómenos internos provocados por los déficits fiscales de los gobiernos. Muchas veces, de manera perversa, se debieron al uso de la maquinita o emisión inorgánica de dinero; generaban recesión y desempleo; obligando a reformas monetarias y programas de estabilización. Sin embargo, la inflación que nos afecta, actualmente, aunque encaja con la definición dada, es un fenómeno bastante nuevo porque provienen de shocks externos permanentes que nos afectan, asociado al mundo global en que estamos insertos. Actúa en un contexto de crecimiento económico y del empleo y no precisará de reformas monetarias; pero sí, de políticas internas de estabilización.En efecto, el alza incesante de los precios internacionales del petróleo -desde hace varios años- es uno de los principales factores inflacionarios a lo cual se ha sumando, últimamente, el alza en los precios de los alimentos. Los factores que explican el alza del precio del petróleo y sus derivados serían el aumento de la demanda (por el crecimiento económico mundial, especialmente de los gigantes China y la India); la disminución de la oferta (por desabastecimientos temporales que generan los conflictos bélicos en el medio oriente) y las acciones especuladoras; asociados a lo anterior. En cuanto al alza en los precios de los alimentos derivados del trigo, el maíz y las oleaginosas; son por una mayor demanda y, básicamente, porque la producción de biocombustibles está demandando gran cantidad de esos insumos; generando una crisis alimentaria global. La especulación y ciertos problemas climáticos, al afectar la producción, también inciden en el alza de precios.PERU. IPC DE LIMA METROPOLITANA. 2008.

El IPC de Lima Metropolitana es considerado como la inflación oficial para el Perú. En un contexto de alto crecimiento de la economía (10.3% de enero a julio 2008), con alta demanda interna (mas de 11% anual) y en presencia de inflación (4.7% de enero a agosto); se debe evitar que la inflación detenga el crecimiento. Todo lo contrario, se la debe monitorear para garantizar que sea moderadamente sostenida (7 u 8% anual) y por muchos años; por lo que, es urgente corregir la liquidez y el crédito. En tal sentido, las políticas fiscales y monetarias deben actuar coordinadamente. Por el lado fiscal, se debe disminuir el Gasto Publico, especialmente el gasto corriente, y coordinar el Gasto de inversión de los Gobiernos (Central, Regional y Local). Por el lado monetario, es necesario elevar la tasa de interés y el encaje bancario y reducir el riesgoso endeudamiento privado en el sistema financiero. Evitando un sobreajuste del sector privado, se trata de incentivar el ahorro y disminuir su consumo; desacelerando gradualmente la demanda interna y las presiones inflacionarias, consiguientes.En cuanto a las políticas fiscales de reducción del Gasto, el Presupuesto Público del año 2009 será menor al del actual, en términos reales; habrá control selectivo del gasto corriente y las obras de inversión se desarrollarán gradualmente. La creación del Fondo de Inversiones Públicas de los Gobiernos Regionales y Locales (Foniprel) coordinará el gasto de inversión de todo el sector público; haciendo concursables los nuevos proyectos de alta inversión y logrando, también, mejorar la calidad de los mismos. En cuanto a las políticas monetarias restrictivas, observamos que el BCR ha elevado hasta en 05 veces la tasa de interés de referencia; desde 4.75% en Julio del 2007 hasta 6.25% en agosto del 2008; y el encaje bancario subió de 6% a 9% entre enero y agosto, del presente año. Serían éstas medidas de política monetaria las que están permitiendo que, nuestro país tenga una de las menores inflaciones en Sud América. Recordemos que según la CEPAL la inflación interanual, al mes de junio, de otros países fueron: Venezuela (32%), Nicaragua (22%), Bolivia (17%), Guatemala (14%), Paraguay (13%), Costa Rica (13%), República Dominicana /12%), Honduras (12%), Ecuador (10%), Panamá (10%), Chile (9%),Argentina (9%), El Salvador (9%), Uruguay (8%),Colombia (7%), Brasil (6%), y México (5%). En el Perú, la inflación acumulada a agosto es de 4.70%, el anualizado a dicho mes es de 6.25% y a diciembre será una cifra superior a la inflación meta anual; reajustada por el BCR y fijada en 5.8%.En cuanto a otras medidas para evitar alzas de precios y/o tarifas, el Gobierno creó un Fondo de Estabilización de los Combustibles. Siendo el alza del precio internacional del Petróleo un shock permanente; es difícil financiarlo de manera sostenida, por lo que, tal Fondo, se ira reduciendo progresivamente. Además, tales subsidios eran distorsionadores de los precios y mercados energéticos, contribuyeron a la actual crisis energética peruana y son regresivos; pues, beneficiaba bastante al servicio de movilidad privada de la clase media y alta.En el largo plazo, la inflación podría tener una tendencia a la baja. Se espera que los mercados se estabilicen, disminuyan los conflictos bélicos y que los Tratados Comerciales reduzcan los precios de los bienes importables en un contexto de solución a la crisis alimentaria global. En el corto plazo, para reducir el precio de los alimentos, se habla de abrirse a ciertas importaciones (caso carne de pollo). Cualquier medida de éste tipo, si apunta a hacer más competitiva nuestra producción local será eficaz y sostenible. Hay que evitar medidas populistas y distorsionadoras de precios y mercados. No es muy cierto que exista un componente especulativo y de acuerdos de precios en las últimas alzas de precios y pasajes. En un contexto de shock permanente (inflación global) que nos afecta, es normal observar procesos de indexación y reajuste de costos que se trasladan a los precios finales. Además, el mayor desarrollo de mercados competitivos evitan estos fenómenos; especialmente las especulaciones, que solo pueden ser muy coyunturales; y, respecto a los cuales, un debut coordinado de las autoridades pertinentes sería muy loable. Es harto conocido que, la inflación genera incertidumbre y afecta a los sectores pobres de la sociedad que gastan la mayor parte de sus ingresos en alimentos y servicios básicos. Hay fuerte descontento y presión a los gobiernos para controlarlo con medidas antiinflacionarias distorsionadoras y de corto plazo; que pueden afectar el crecimiento económico y del empleo. En tal contexto y amenaza; y, sin contradecir la política antiinflacionaria, el gobierno debe hacer esfuerzos fiscales compensatorios orientados a los programas sociales para reducir la pobreza, mejorar la educación y dotación de infraestructura para ganar competitividad. El BCR, por su parte, debe priorizar su labor centrada en los objetivos antiinflacionarios y evitar ciertas políticas de distorsión cambiaria.Finalmente, asociado al descontento general que provoca la inflación, se está generando en el país condiciones políticas para presionar por aumentos salariales. Luego de que se estabilice la coyuntura alcista, el Gobierno se verá obligado a realizar e incentivar las compensaciones correspondientes. Se espera que las mismas se realicen en el marco de políticas y reformas que incentiven una mayor y mejor producción en el sector público y privado. Recordemos que la alta desaprobación ciudadana al desempeño del Gobierno es básicamente por el escenario de inflación externa que nos afecta; pero también, gran parte del descontento, es por la baja calidad del accionar público y político que observamos en el país. El gobierno actual, debe sobrellevar, con hidalguía, el costo político que significa garantizar el crecimiento sano y sostenido de la economía. Pero, también, debe mejorar la gobernabilidad y evitar que el descontento se traduzca en explosión social y violencia política. Debe estar listo para controlar el accionar de sectores políticos radicales que ya anunciaron su decisión de desestabilizar al gobierno al costo de dañar irreparablemente el futuro del país.

publicado en EL DIARIO DEL CUSCO el 05 de Setiembre del 2008

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2000-11-29T09:23:00.000-08:00